2020年民航局开展了机场空防保障能力评估工作，对机场空防工作的运行短板，以及易发生的问题进行评估，并对存在问题进行补短和整改，提升了机场安全运行的质量，也控制了运行风险。由此可见，开展安全保障能力评估是非常必要的，如果机场每运行一段时间就进行一次评估，那么机场就能随时发现安全运行风险，并能采取有效的应对措施，确保机场运行可控。
首先，我们来看看什么是保障能力评估。
笔者认为机场保障能力分了三部分：一是管理能力，涵盖制度的管理、现场管理、设备管理、人为因素管理、环境管理、质量管理等；二是执行能力，涵盖操作人员的资质能力、人员状态控制；三是应急响应能力，预案的操作性、应急培训、应急演练、协作方管理等。评估就是针对以上三方面的实际情况，定期查找短板、评判运行风险，并采取应对措施，有针对性地开展工作。也就是以问题、短板为导向开展工作，集中精力解决问题。
其次，找问题的方式、方法与评估的区别。
我们在日常工作中也存在其他的一些方法找问题，比如检查、审计、测试之类的，但这种方式找出的问题往往都是点、线的问题，难以形成系统，也就是找的问题不够彻底。而评估则是从系统上去找问题，从人、标准方面、设施设备、环境影响等方面去系统地找短板。
举个例子，比如：我们查围界安防的问题，如果检查只会去查围界是否完好、高度够不够、是否有攀爬植物、是否有人巡逻等等，找到的问题也只是点和线的问题，即便是把问题解决后也不能真正解决围界安防中存在的问题，那么如果是开展围界安防保障能力评估效果就不同了。其评估要点主要体现在以下几个方面：
一是管理人员是否懂得围界安防的知识（包括设施设备要求、巡视要求、应急处置要求），是否掌握运行风险。
二是围界安防的管理文件是否齐全，作业文件是否可操作。
三是是否清楚围界安防中的重大风险，比如围界安防中的薄弱环节是什么等。
四是参与围界安防的人员是否清楚各项工作要求和职责，是否掌握突发事件处置程序等。
五是围界安防会受到当地什么环境因素的影响，是否有应对措施。
采用评估方式能较为深入和彻底地对围界安防工作进行系统性的评估，并找到短板。
第三，开展评估工作的时间和周期。
那么什么时间应开展能力评估工作呢？可考虑每月、至少每季度开展。工作初期开展时势必有困难，但开展一段时间后，短时间补齐的短板可以考虑不再开展评估，这时工作重点就会集中在短板的难点或者新出现的短板上。
第四，评估工作的开展。
如果要对机场的一个运行部门保障能力开展评估，可考虑从以下几方面进行。
首先是管理能力评估。管理能力评估要从以下几方面开展，特别是初期评估单元应尽量齐全。
-
其一是对管理人员能力的评估。管理人员是否清楚所管辖领域的安全知识，如管消防的领导是否懂得消防运行知识；是否懂得体系化运行的知识，如绩效管理、风险管理、应急管理等；是否懂得队伍建设的知识，如班组建设、作风建设、文化建设；是否懂得心理学知识，如马斯洛需求原理、普通心理学知识等。是否掌握应急处置知识，对机场或者部门预案的掌握程度，遇到突发事件是否能有效指挥等。
-
其二是对文件管理能力的评估。一是是否有对部门文件管理的文件，并将机场级的文件要求在部门文件中细化，而且应将部门文件细化至岗位作业文件；二是文件是否定期开展评估和更新，确保其操作性；三是文件是否能被充分使用。
-
其三是对设施设备管理能力的评估。一是是否有文件对设备管理进行明确；二是日常管理的状况如何；三是对故障设备的管理是否到位；其四是对风险管理的评估。
其中，对风险管理的评估主要体现在四个方面：一，是否有管控风险的文件；二，是否能动态地对运行风险进行识别和控制；三，部门风险是否得到有效地控制；四，运行的质量控制是否开展，是否能通过质控及时发现和处置问题。
-
其五是对绩效管理能力的作用评估。一是是否有安全绩效管理的文件；二是是否建立安全绩效指标；三是是否通过绩效管理，推动了部门的安全运行，以及调动了员工的积极性。
-
其六是环境管理能力的评估。是否将运行中的环境因素进行管理，并将环境因素编入管理和作业文件中，确保在不同环境下操作标准进行有针对性地调整。
第二方面，是人员保障能力评估。
此项评估一是看岗位人数配备得够不够，排班是否合理进行评估。
二是员工的资质能力是否能达到要求，此项评估可从人员培训、实际操作方面去评估，关键是查能力。
三是从人员工作状态评估，从上岗时间是否超时、人员对岗位工作的抱怨程度、问题员工的占比等因素去评估。
第三方面，是应急响应能力评估。
航空安全工作很多时候是事后管理，因此一个部门的应急响应能力是否具备，也是保障能力的一个关键环节。
一是预案是否编制得符合部门实际，以及具备强的操作性。
二是应急培训内容是否全面，形式是否能让参训人员学到东西。
三是演练开展频次是否合适，演练后是否开展评估，并通过演练起到提升处置能力的作用。
四是应急设备是否齐备，人员是否都会操作和使用。
五是信息传递的渠道是否畅通，信息是否传递准确。
六是协作单位日常是否管理，是否开展过拉练，并能及时前往机场开展救援。
以上简单地对保障能力的评估内容进行了梳理，并不全面，只是提供了一个思路，也就是说，如果我们无法定期地、系统地发掘安全运行中的短板，那么我们的安全就无法长足地发展，该出的问题最终就会凸显出来。因此，只有以问题为导向，去不断地改进，机场安全才能有效保障，参与安全运行的人员才能信心倍增，安全运行才能进入到良性循环当中。
值此新春佳节，祝各位奋战在民航安全战线上的同仁们，新春愉快！身体康健！事事如意！
【上一篇】：机场安全班组三基工作的开展
