■ 文/李谨
之前笔者对“安全管理之系统化管理”阐述了自己的观点，总书记在二十大讲话中指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，也就是要用更为先进的方法和做法实现各类治理体系的现代化。那么要贯彻党的二十大的要求，如何实现机场安全管理体系的现代化值得我们每一位安全管理人员去思考，这也是践行两个“维护”的具体要求。根据笔者在安全管理工作中的一些感悟，以下就安全管理体系化运行的建设谈谈一些初浅的认识。
一、目前我们在体系化运行中存在的问题
2004年国际民航组织在全球推行SMS（安全管理体系），2007年，民航局也要求在机场和航司建立SMS，随之安保、管制、机务维修等业务也建立了专业的管理体系。我国推行安全管理体系很早，推行至今已过去了15年。体系建设已经处于相对规范的状态，各企业在体系的建设和运行中也积累了很多经验，但在体系运行还存在一些问题。具体如下：
问题一，体系文件没有落地。主要表现在：企业编制了SMS管理手册，程序文件，但体系文件向下一级文件的落地做得不足。换句话说就是，机场的SMS管理手册中明确了各要素的运行要求，但是二级文件、岗位文件中并未体现体系管理要素的落地要求。举个例子，比如机场级SMS手册中明确了风险管理应开展危险识别、风险评价以及风险缓解与管控的总要求。但是到了机场的部门，没有结合自己所管辖的业务和职责，对于危险由谁识别、怎么识别、怎么评价、如何控制并未明确，而是把机场安全管理手册要求照搬进自己的文件中，开展一些形式上的工作，并没有实现风险管理在部门的落地。岗位也没有将岗位风险进行明确，管控措施和要求就更无从提起。因此导致风险管理这一要求在实际岗位的工作中无法落地。
问题二，体系要素之间没有相互作用，相互促进。安全体系涵盖了12个运行要素，每个要素都是很重要的，但在实际运行中，要素运行主要存在单打独斗的局面，并没有相互作用。举个简单的例子，比如在管理要素中的安全职责，我们经常在确定职责后就没有对职责的合理性进行评估，也就是说没有根据风险管理的结果来适时调整工作职责，对职责界面不清的风险进行有效管控，对于职责不明的人员开展培训，对于履职不到位的进行绩效考核。换句话说就是就职责管理这一要素，应该用好其余关键要素，确保职责明确并得到执行。但在我们实际工作中，没有考虑到要素之间的相互作用。
问题三，不同体系之间的融合不足。这方面主要表现在质量、职业健康安全、安全、安保、维修、危险品运输、管制都有自己的体系，而体系的管理要素基本一致，但如何形成大体系管理，则做得不足不深入，且要编写大量的报告，填写大量的台账。就管理评审报告来说，有可能就要编制多个，致使各级管理人员在体系运行时觉得繁琐、疲惫。
问题四，参与体系运行的人员不清楚如何开展体系运行。这是目前我们面临的最主要的问题。也就是我们的“上层建筑”已经搭建得很好，但是如何实现体系化运行，我们大多数人不清楚，因此导致参与体系运行的人员往往依靠凭经验、撞大运的模式开展体系运行。
二、体系化运行的途径
要实现体系化运行不是一朝一夕就能实现，但至少我们应走好以下几步：
第一步，打好体系运行的文件基础。其实体系运行的不好很关键的一个问题在于每一层级的管理人员不知道自己该做什么，因此我们就应将文中“问题三、不同体系之间的融合不足”里提到的“各类体系”都落到“地上”，那该怎么做呢？就是将不同体系要求都在二级、三级文件中明确。举个例子：机场部门的二级文件中，应当对各类体系的要求都做明确，比如危险识别，二级部门就应考虑在安全运行、安保运行、职业健康、危险品运输各类业务中涉及到的危险识别，这样就能是各体系的要素在部门实现管理的标准。同样，到了三级岗位部门，就应直接明确安全运行、安保运行、职业健康、危险品运输中的风险，并很明确地告知员工如何控制，发生问题如何开展应急处置。综上所述，机场建立的各类体系，在部门、岗位中都应体现，并变成二级的管理标准和三级的操作标准，只有这样才能实现体系化运行基本要求，为体系化运行打下标准基础。
在整合体系文件的同时，机场各类体系的运行记录应当实现整合，比如危险识别，可以对不同体系的危险进行标注，比如人员疲劳的危险因素，可以标注为SMS、SeMS、SMS-DG的共同因素，在机场、部门的危险库中做好标注就行。同样的，体系管理评审报告中，通过对管理要素的评价，最终在问题中明确哪些是安全体系中的问题，哪些是安保体系中的问题，哪些是危险品运输体系中的问题，或者一个问题在多个体系中都有体现。这样我们只需出具一份报告即可对多体系进行评审，从而实现体系的整合。
第二步，打好人员的基础。有了体系的文件基础，那么接下来就应提升各层级的管理人员体系化管理的水平。当然这可能是一个时间段要开展的工作，不能一蹴而就，特别是安全管理人员的能力水平。体系运行需要关键安全管理岗位人员具有专业水平，主要还是要解决上述“问题二”和“问题四”的内容。那么培养专业的安全管理队伍，也是今后机场应当关注的重点，特别在风险管理、绩效管理、信息数据运用、应急管理、安全评估、事件调查、体系管理评审的能力方面应重点提升。只有专业的人员参照合理的标准去维护体系，这样才能实现治理能力现代化的实现。
第三步，建立支撑体系运行的安全管理系统。体系是较为复杂的，但如果建立了涵盖体系运行要素，并具备信息采集、分析、运用功能的系统，且能适时提示我们运行风险所在，以及绩效运行提示功能，我们的安全管理体系才能最终实现现代化。
以上是笔者对安全体系化运行自己的一些感悟，并对其中的一些关键点阐述了自己的观点，并不完全涵盖体系化运行的所有方面，仅供参考。
