为空管高质量发展打造“新引擎”
——民航运行管理中心和气象中心工程及民航情报管理中心工程建设侧记
在距北京首都机场7.5公里的机场辅路东侧，一座宛如航空发动机的建筑拔地而起。这就是民航运行管理中心和气象中心工程及民航情报管理中心工程（以下简称“三中心工程”）。三中心建成投产后将成为民航空管发展的“新引擎”，进一步增强空管运行保障能力，提高民航流量管理、航空气象和航行情报服务水平，保障飞行安全，提高运行效率。
在工程建设的3年多时间里，民航空管人和项目建设者们在这片8.4公顷的土地上，坚持打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”，采取现代化管理手段，全面推动新技术应用，立足国内自主研发，坚持走国产化道路，成功建成了具有世界先进水平流量管理系统的运行管理中心、亚洲航空气象中心和新一代航空情报管理中心。
强化工程管理 提高现代化管理水平
三中心整体建筑设计灵感来源于航空发动机，构建出内向型与外向型兼具的空间。前卫的设计让建筑之美体现得淋漓尽致，但也给设计管理工作提出了挑战。为了更好地完成三中心工程设计，按照民航局空管局要求，建设指挥部创新性地通过打造设计联合体的形式，实现了地方优质土建设计院与民航设计院共同参与项目设计的目标，并确定了以土建设计为总协调的设计模式。
建设指挥部相关负责人介绍，通过将系统内外两家顶尖设计单位有效结合，形成合力，仅用6个月就完成了三中心工程的初步设计和施工图设计任务，为工程顺利开工奠定了坚实基础。
在工程组织实施与管理的过程中，建设指挥部秉承“对安全隐患零容忍”的原则，始终将施工现场安全摆在首位。工程现场每周召开土建工程监理会议和工艺工程监理会议各一次，确保及时解决、处理实施过程中发现的问题。建设单位不断强化现场安全监管，通过定期开展现场检查，紧盯重点工作环节、隐蔽工程，对发现的安全问题建立清单、明确责任、落实措施、限期整改，实现闭环管理，同时全力配合地方政府、民航质量监督管理部门做好执法检查工作。三中心工程未发生任何安全生产及质量事故。
与此同时，三中心工程坚持现代化施工管理。工程全程采用BIM技术，通过BIM建模实现了三维空间可视，完成了施工阶段的多专业整合及综合管线优化，提前发现并消除设计图纸问题，减少了施工阶段存在的错误损失和返工的可能性。建设指挥部还积极推进智慧化管理平台应用，集合GIS+BIM、物联网、人工智能等信息技术，全力打造整体式智慧工地。目前三中心工程已获得中国钢结构金奖工程、国家AAA级标准化工地、北京市结构长城杯金奖等16项国家及省部级奖项。
推广核心业务助力空管高质量发展
“三中心工程重点实施了全国流量系统、航空气象业务系统、情报自动化系统等核心业务系统的建设。很多系统在民航业甚至在全国范围内都属首次建设，没有成熟的建设经验可供参考借鉴”。如何确定建设需求，高标准地实现系统功能，平稳过渡、安全运行是一道难题。
据介绍，在建设过程中，民航局空管局充分发挥一体化优势，凝心聚力、勇于创新，用3年时间完成了各系统的建设工作。在最为关键的全国流量系统建设中，项目组创新项目建设模式，统筹专家力量，在项目建设初期便成立了以民航局空管局主要领导为组长的领导小组，并下设监造组、专家组、运行机制编写组等专业小组。其中，监造组专家在系统建设过程中深入厂家，在系统设计、开发和测试等不同阶段与厂家进行深入沟通，为确定建设需求、把控建设质量发挥了巨大的作用；运行机制编写组则完成了《中国民航空管流量管理运行规则》的编写，制定了统一的运行规则，为系统后续研发创造了前提条件。依托领导小组和专业小组的力量，项目组主动配合、全力协作，在项目建设期间牢固树立全系统一盘棋思维，克服困难，顺利推进各项实施工作。
考虑到三中心各系统集中了空管核心数据，在建设之初，民航局空管局就坚定了走国产化道路的决心。“在充分论证、满足需求的同时，我们确保有关专业设备100%拥有自主知识产权，做到系统自主、可控”。为此，在系统开发过程中，加强与国内知名高科技企业、高校、研究机构的合作，全力开展技术攻关和算法研究，实现了业务系统全部自主研发。此外，工程采购的服务器、网络设备和安全设备等硬件国产化率也达到了100%。与此同时，随着网络安全重要性的不断提升，三中心工程将系统网络安全建设摆在了关键位置，严格按照网络安全等级保护的要求进行建设，确保了系统的独立性和安全性。
严防严控疫情 推动工程如期投运
2020年初的新冠肺炎疫情给三中心工程建设工作带来了严峻的挑战。民航局空管局高度重视三中心工程新冠肺炎疫情防控和复工复产工作，根据上级指示要求，即时启动联防联控工作机制，组织部署疫情防控工作，讲政治、顾大局，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来，把疫情防控工作当成重要政治任务来抓。
“2020年3月20日，三中心工程正式复工。我们按照民航局疫情防控和北京市政府疫情防控的双重防控要求，加快推进工程复工复产”。在落实好行业疫情防控各项要求的基础上，建设指挥部按照属地管理原则，积极保持与属地建委、社区及卫生健康部门的联系配合，严格落实地方政府各项疫情防控要求。建设指挥部相关负责人介绍，面对疫情对工程组织、材料设备进场、劳务用工等产生的影响，建设指挥部在保证安全生产不放松与按期推进工程建设进度之间积极寻求平衡点，与建设单位多次开展现场疫情防控演练，积极协调市区各级建设管理部门检查工作，协调施工单位组织劳务用工，用最快速度实现复工复产。
为能尽快复工，在疫情防控的关键时期，建设指挥部领导亲自带队坚守在工地，组织落实防疫工作要求。工地现场设置了专门的隔离区域，设有专职环境消杀员，按时对办公区和生活区进行消毒，进入工地严格实施扫码登记和体温监测。此外，根据疫情防控需要，现场进行了两次全员核酸检测。因疫情防控措施到位，三中心工程成为北京首批获准复工的施工工地之一。
三中心工程在跑出复工复产“加速度”的同时，还按下了项目建设“快进键”。复工复产后，建设指挥部和工程项目组进一步严格落实施工现场封闭管理，做到疫情防控和生产两手抓，扎实推进工程建设，确保工程于2020年9月28日通过土建工程五方验收，2021年5月19日顺利通过行业验收。
强化廉政管理 确保廉政底线不突破
工程建设领域是廉政风险的高发、易发领域，也是廉政安全监督和管理的重点领域。三中心工程建设过程中严格落实建设指挥部党委主体责任及党风廉政建设责任制，不断完善内部廉政制度，实现了廉政监督与内控监督机制的有机结合。
建设指挥部坚决履行“三重一大”制度，对招标文件、合同文件、洽商变更等三中心工程建设过程中的关键环节和内容，均按照要求在建设指挥部党委会上审议。“除纵向审核外，我们还强化横向审核”。相关负责人告诉记者，建设指挥部内部专门设立了招投标与合同管理岗，对各类采购文件、合同文件进行横向审核把关。此外，建设指挥部将廉政监督与内控机制有机结合，通过设立内控监督岗，全面参与各类采购及合同谈判等关键环节，发挥监督作用，强调廉政要求。建设指挥部强化审计监督职能，加大审计在项目实施过程中的审查和监督力度，做好关键环节、关键岗位审计工作，对审计过程中发现的问题抓好整改落实。
建设指挥部高度重视三中心工程财务管理工作，强化管理，财务收支安全高效。在三中心工程实施过程中，实现了对招投标、合同签订、变更洽商、工程结算的全过程工程造价管理，借助社会专业力量，有力保障了造价管理的规范性、准确性，实现了对工程造价的整体控制，确保工程支出不超过初步设计概算批复。
民航三中心工程是构建以流量管理为核心的现代化空中交通管理体系的重要环节，承载着广大空管人的梦想与追求。民航空管人以高标准、严要求，构建了世界一流空中交通运行服务管理体系。它的投入运行将更好地服务和支撑“四强空管”建设，实现空管高质量发展，助力民航强国建设。
来源：《中国民航报》、中国民航网，记者：张嘉宁 报道
