中小机场年吞吐量不足200万，据统计2015年全国民用（含军民两用）机场215个，中小机场124个，占比57.6%，超过我国机场总数半壁江山。但相对而言，中小机场的航空安全运行存在不同的短板，导致在实际运行过程中存在较大风险。本文就中小机场航空安全运行存在的问题进行剖析，并指出了中小机场安全管理的开展方法。
一、 中小机场运行特点及存在问题
中小机场由于运行规模不大，航班量、旅客吞吐量、货邮吞吐量都无法与大机场相提并论，特别是很多中小机场由于种种原因发展缓慢，甚至呈现负增长，因此中小机场安全工作也相对滞后，主要体现在以下几方面：
1、安全管理工作滞后
主要表现：
一是管理人员能力不足。由于安全工作繁杂而琐碎，安全管理人员交流频繁，导致很多管理工作开展的持续性和深度不够，管理工作无法全面有效开展。
同时，安全管理人员培训不足，管理能力无法与安全运行要求相适应。特别是很多属地化的机场，安全管理人员有时获取不到参加安全培训的信息，无法参加相应的安全培训。
二是管理基础薄弱。中小机场虽然都有自身的安全文件，但文件编写都是为了应付局方检查，并未将文件真正用来指导运行，仍然采用经验管理模式，但导致运行风险不能得到有效控制。
三是安全质量控制工作还有待提高。很多机场质控走过场，质控职责和层级不明确，并未发挥质控真正作用，不能真正从根本上去解决问题，导致该出的问题还是会出。
四是应急管理不到位。这导致处置突发事件的响应能力不足。主要表现在预案不全面不充分、演练工作与实际运行脱节、人员应急响应能力不足、应急设备缺乏等。
2、机场安全运行投入不足
由于机场运行规模不大，因此在安全投入方面并不足够。就拿围界报警来说，大机场对围界报警进行上千万的投入，而中小机场不但没有围界报警，甚至物理围界都无法达标。由于资金的短缺，有的小机场采用价格便宜的安全设备，导致机场的安全运行能力较低；同时，很多小机场安全设施设备老旧失修，功能无法满足机场安全运行，机场长时间带风险运行，一直在赌运气。
3、人才队伍培养滞后
安全运行人才是核心，中小机场人才队伍培养一直是一个难题，管理人才、操作人才、设施设备管理人才、应急管理人才均都缺乏，而人才缺乏的原因在于：
一是培训广度、深度不够。机场也有人员参加局方组织的各类培训，但培训回来后参训人员就把所学的知识都抛到脑后，没有运用到实际工作中，也没有将知识传递到相关人员。
二是培训工作未得到重视。具体表现在培训经费缺乏、未建立培训系统、培训教员缺乏、培训课程单一、课程内容单调几个方面，导致培训效果差，人员能力提升慢。
三是人员流动性大。由于中小机场待遇不如人意，人才流动较大，刚培养出来的人才或离职或被别的企业挖走，导致机场人才管理水准不能保持稳步提高。
二、中小机场应从以下几方面做好安全工作
1、打牢标准基础
要从根本上解决问题，必须建立一套能指导安全工作的标准文件。因此要结合体系运行以及机场实际，建立一整套指导机场运行的文件体系：
一是管理手册的编写，并搭配管理手册编制支持体系运行的绩效管理、质量控制、风险管理、培训管理、文件管理、设备管理、事件调查、应急管理等管控程序，用以支持安全关键管理活动，并用程序规范活动的开展。
二是完善指导岗位作业的作业指导书，使作业文件贴合机场运行实际，并能真正在实际工作中进行运用。
三是完善应急处置预案，将各类安全事件的应对措施进行明确，并将应急预案逐层分解到部门、到岗位，打好应急管理基础。
2、打牢人员能力基础
要培养出合格的安全管理人员及运行人员，完善培训是非常必要的。
首先，要培养合格的安全教员。安全教员要求很高，教员的挑选至关重要，必须是熟悉安全业务、经验丰富又热爱安全教学的人员。教员的培养一定要予以重视，一个合格的教员能根据机场实际设计科学的课程，开展形式多样的培训，并能持续控制培训效果，确保培训发挥提升人员能力的作用。
二是系列培训课程的建立，从管理、操作、应急等方面建立课程库，根据不同的层级、不同岗位人员定制课程包，确保相关人员得到充分有效的培训。
三是注重培训效果，要针对被培训对象的特点制定培训计划和方案，有的放矢地开展培训，杜绝培训走过场、应付。
四是建立安全人才库，将优秀的安全管理人员、现场工作人员组织起来成立安全程序、技术、难题攻坚小组，开展各类安全活动，不断提升锻炼安全人员水平和提升安全运行质量。
3、抓好安全质量控制工作。
如何抓好安全质控工作呢？
一是建立具有操作性的安全质控程序。程序明确检查、调查、审计、测试、演练、调研等各类质控活动开展的流程，注意事项以及各种操作细节，并将质控所需的各类评估表单进行明确，通过程序规范质控工作。
二是明确机场每一层级的质控职责。也就是说从机场到部门到班组每一层级都应当有质控，并明确每一层级质控的开展程序和台账。
三是培养合格的质控人员。机场的安质部门、运行部门都应培养质控人员，质控人员应当对质控各类知识都应熟悉，并能灵活运用各类质控方法，且能分析质控结果指导安全工作。
四是质控出的结果应当进行充分的分析。对发现的问题进行原因分析，找到安全运行中的短板，对实际安全工作进行指导。
4、强化应急管理，提升应急响应能力。
做好应急管理应从以下几方面入手：
一是完善应急预案。预案是指导应急处置各类突发事件的依据和标准，因此预案写得是否全面，是否贴合机场运行实际很关键，要杜绝预案编写之后束之高阁的现象。同时，将预案逐级分解到部门和岗位，结合岗位职责和运行环境，细化各类突发事件的处置程序，明确岗位人应急处置职责。
二是做好人员的应急培训。应急培训应当以实操为主，即让参与培训的人员亲身体验各类处置程序，而不是简单的对应急预案进行宣讲。只有不断地训练人员处置各类突发事件的能力，才能真正提升机场整体应急处置。
三是开展无脚本的演练。演练尽量贴近实战，演练后应开展系统的评估，并不断改进机场安全应急水平。
中小机场安全管理在某种程度上比大机场还更具挑战性，因为机场将运行安全、空防安全、飞行安全管理集一身，如不采取一些有实效的措施，安全运行风险将会一直处于高位。因此找到解决症结的方法，以问题为导向，才是提升安全保障能力的出路。
【上一篇】：论机场安全保障能力评估的开展
