随着我国民航业的蓬勃发展，机场航班量和客流量持续增长。在快速的发展形势下，机场运行保障成本加大，安全压力陡增，员工人数越来越多，如何提高运行效率和管理效率，紧跟行业发展步伐，满足发展需要，成为机场管理当局面临的新课题。
按照新时代民航强国战略部署，聚焦人民群众需求和关切，着力推进航空服务大众化，形成运输优质、人民满意的服务体系，是民航业高质量发展的更高追求，也是我们每位民航人必须深入思考的问题。
为解决这一难题，推行机场业务外包，引入优质的社会资源参与机场运行保障，进行专业化合作运营，以此来提供更加优质、专业的服务产品，促进机场高质量发展，成为必然选择。
一些世界优秀管理机场，如香港机场、新加坡樟宜机场等，先行先试，大力推行机场运行保障业务外包，取得了显著成效。国内一些发展较快的机场，特别是大型机场不断探索管理转型，不断推动机场运行保障业务外包，大大提高了管理运行效率。
一些中小机场也积极尝试一些非核心业务外包，控制运营成本，减轻保障压力。在推行机场业务外包进程中，受战略定位、市场环境、安全风险、发展阶段等因素的影响，各个机场推行的力度，外包业务的广度，改革的程度参差不齐，步调不一。
如何更好地发挥业务外包管理模式的作用，需要不断的探索实践，才能更好地推动机场运营高质量的发展。
一、业务外包的益处
机场业务外包主要目的是巩固安全基础，提高运营效率，提升运营品质，更好地服务客户。机场管理机构从直接经营型向经营管理型转变，更加专注于主业发展研究，更加有利于取得行业发展优势。
一是提升运营品质。从机场发展历史经验看，在目前民航体制下，除涉及机场核心安全业务专业性较强外，其他一些支持型业态，要想锻造一支高素质、高效率的运营队伍确实具有相当挑战。实施业务外包，进行专业化分工协作，“让专业的人做专业的事”，有利于机场整体运营专业水平的提高，有利于提升机场整体运营品质。
二是提高管理效率。引进市场优质资源参与保障，机场管理机构从直接管理过渡到契约管理，将极大释放机场管理机构的管理效率。
三是降低人工成本。实施业务外包将极大减少机场本部员工，降低人工成本压力，提高劳动生产效率，避免人工增长消耗发展成果。
二、业务外包存在的主要风险
有合作就必然存在风险，业务外包也必然伴随着诸多风险，机场管理机构必须对主要风险加以识别并采取有效措施进行防范。主要存在“四大”风险：
一是安全保障风险。民航发展前提是确保安全，安全是改革和发展考虑的第一要素。不管业务如何外包，安全责任没有外包，机场管理机构仍然是第一安全责任人。合作方管理标准跟不上行业要求，专业能力难以胜任，业务外包的安全风险，将影响机场整体安全。这也是机场管理机构最担忧的风险，也是造成在推行业务外包过程中犹豫不决的主要因素。
二是市场环境风险。社会资源不够丰富，市场优质资源不活跃，找到相应业态替代的难度大，存在业务选择障碍。尤其是一些二三线城市的社会资源条件比较薄弱，有些业务难以找到合适的合作伙伴。这种现象，在一些经济不发达地区的支线机场表现尤为突出。
三是履约质量风险。在外包业务履约过程中，有的合作方主体规章意识不强，契约精神差，传导到工作上，服务质量波动较大。为提高项目获利能力，合作方往往采取减少人员配备、降低工资水平等方式，导致员工收入降低，影响工作质量。队伍不稳定、疲劳作业增大安全风险；不遵守契约标准，规章执行不到位带来运营风险。这也是业务外包普遍存在的现象。
四是项目管理风险。引入市场资源参与机场运营保障，后续管理存在管理制度不完善，监管队伍专业性不强，监管人员被腐蚀导致监管弱化风险，致使项目运行质量达不到预期，无法保证外包业务的实施效果。同时合作方退出时，还存在合作协议解除、接替单位补充的衔接风险。尤其是因违章或触及合作底线解除合约等非正常性退出时，极易导致业务运营中断风险。有时机场管理机构为正常保障运行忍让迁就，甚至被迫与其继续合作，正所谓“合作容易分手难”。
三、业务外包的风险控制
风险控制是业务外包必须完善、解决的问题，必须做好“四个选择”，将风险降至最低。
一是战略定位选择。推行保障业务外包应在运营战略上进行定位。机场管理机构要根据自身发展状况、当前管理现状以及未来发展规划，做出战略选择。是直接经营管理，致力于自我队伍的建设，还是引入市场优质资源带入专业队伍，进行契约管理，这必须提前做好战略部暑。
二是业务类型选择。考虑安全对机场的极端重要性，可根据业务类别与安全的紧密程度进行筛选，由安全紧密度低的业务逐渐向安全紧密度高的业务有序推进。越接近核心安全的业务外包推行愈要慎重，有些安全风险高的业务必须采取自我运营模式。遵循分步实施、有序推进的原则，有利于管理掌控，降低风险，为后续业务外包积累经验。
三是服务商的选择。对于外包业务，要考虑行业和城市所在地的市场环境、资源条件，充分做好市场调研，充分做好信息收集，持续关注市场变化，做好适当的资源储备。市场资源丰富的业务，可大胆交由社会资源去做。市场资源较少、可选择空间较小的业务，需要谨慎对待，缓步实施。
四是采购方式的选择。根据市场供给情况，采取合理、科学的方式选择合作伙伴，机场管理机构要做好政策制定。从业务推进的可控性和稳健性考虑，市场资源较少、可选择性较低的情况下，标的额较小的项目可采取直接谈判、竞争性谈判。随着项目推进的深入，市场资源充足的业务要采用公开招标方式选取。
四、完善项目管理
业务外包管理质量考验机场管理水平，是机场安全能否得到保障的重要支撑，也是合作方能否严格履行协议，确保运作质量的关键。加强规范管理，防控风险，对于业务外包管理模式的成功与否至关重要。
一是建制度。制定一套较为完善的管理制度，夯实管理基础，形成标准明确、职责清晰、运行规范、管理有效的制度体系。
二是建队伍。培养一支专业、廉洁的监管队伍，不断加强专业培训，强化思想教育，增强拒腐防变能力，逐步提高监管能力，保证外包业务工作质量。
三是建机制。建立有效的工作机制，及时掌握合作方人力投放、薪金待遇、队伍建设、工作流程、运营情况等重要信息，实时监控合作项目的运作情况，及时发现问题、解决问题，促进合作方良性运转、健康发展。
四是建纽带。从能力上培养，提供一些培训机会，提高合作方对民航行业规章的熟知度，帮助其提升自身管理能力；从经济上挂钩，设立安全保证金，建立安全关联共同体，并根据安全管理质量进行考核奖惩；从文化上融入，倡导“同一个机场、同一个家庭”的理念，共同践行企业文化，增强归属感。对一些优秀员工给予适当表彰，增强合作方员工对机场的认同感和荣誉感。当然这是个长期的过程，需要双方形成共识，共同努力，共建共融。
五是建平台。建立供应商资源库，做好市场资源储备，避免业务保障出现被动。建立评估机制，评价项目运作情况，对合作方信用等级进行评定，形成“优胜劣汰”的竞争机制。加强行业信息平台建设，建立跨地域的信息共享渠道，拓宽社会资源覆盖面，使机场管理机构拥有更多的选择权。对出现诚信缺失，严重违约行为、违章事件的合作单位，在行业进行分享，有效约束市场参与者行为，维护业务外包市场的良性发展，当然这需要行业管理当局一同做出努力。
外因促进量变，内因促进质变。随着民航业高速发展，对机场运营管理提出更高要求。发展倒逼改革，采取业务外包的管理模式大势所趋。加强业务外包规范管理，不断总结提升管理经验，持续激发内生动力，才能使机场业务外包模式良性运作，更好地促进机场高质量发展。
来源：中国民航网，作者：吉林机场集团通化机场公司 梁贵明
