无人机（资料图）
民航资源网2017年5月21日消息：机场周边环境特别是净空区环境，是事关航空安全的重要因素，任何环节出现问题都可能对航班的正常运行和飞行安全构成严重的威胁。今年以来，已经连续发生几起违规升放气球以及无人机导致的航班延误甚至是备降的事件，严重影响了民航航班的正常运行和飞行安全。机场周边的运行环境出现问题，不仅将严重影响当时正在运行的航班，对后续多架次的航班也将造成一系列的连锁反应。
在此列举几个常见的问题以及个人相应的看法。
一、节假日期间违规燃放烟花、爆竹、烟火等情况，以及违规升放气球、风筝、孔明灯等。
很多机场附近都有居民区，航班起飞的初始爬升阶段和落地的阶段，飞行高度相对而言都比较低，而目前一些比较大型的烟花爆竹上升高度有些都超过了一百米，一些风筝、气球和孔明灯的高度就更高了，这给航班的安全运行造成了严重的威胁。特别是晚上快要落地的航班，升起的烟花和孔明灯不仅对驾驶员的视线造成一定影响，突然出现的爆炸性烟火，还会对其心理造成一定影响，可能增加飞行员的心理压力。针对这个问题，我觉得“既要疏，又要堵”。
所谓的“疏”，就是要对机场附近社区的居民加强教育和宣传，让各个社区的居民了解燃放烟花爆竹、升放气球孔明灯等对航班安全带来的影响。但是仅仅通过媒介来宣传，效果可能并不会很理想，因为很多人可能并不会太关注微信、电视、广播以及民航报之类的宣传媒体。我觉得更有效的途径是加强各个机场（包括机场公安局与周边区域公安局）与周边各个社区的联动合作，因为社区的宣传基本上能传达到小区里面的每一个人，而不仅仅是部分人。如果大家都了解了燃放烟花爆竹和违规升放气球、孔明灯等对航班的安全会造成威胁，我想大家也不会去这么做了，因为很多时候是不了解才会去触犯。同时，我觉得每年可以在机场周边举行一些和民航安全相关的活动，让更多的人参与进来，更深入的了解一些和民航安全相关的知识。（随着民航业的不断发展，我国已经是世界上的民航大国了，航空安全事关人民的生命财产安全，甚至可以设立一个“民航安全日”，向全国人民科普民航知识。当然，这个仅仅是个人想法(^o^)/）。
所谓的“堵”，就是防止这类事情的发生。全国人民都知道北京有一群很厉害的民间侦探，叫“朝阳群众”。我觉得在前面说的宣传中，可以鼓励大家对这种威胁航空安全的行为积极举报，并对举报者给予一定的物质奖励，发动周边群众的力量和积极性。当我们都知道身边有很多双眼睛盯着的时候，肯定就不会再有人去违反了。更何况燃放烟花爆竹、升放气球、风筝、孔明灯都是在室外，发现和举报也就更容易一些。
二、无人机“黑飞”问题。
随着无人机产业的发展，空中摄影摄像、空中表演、航模爱好者活动等等，各式各样的无人机越来越多地出现在天空，很是吸引人们的视线。但是当这些无人机是出现在机场附近时，不仅会影响航班的正常运行，给航空公司带来巨大的经济损失，而且还严重威胁到航空器的安全飞行。2017年2月2日，绵阳机场净空区发生一起发光飞行器干扰航空飞行的事件，导致机场5个出港航班延误，3个进港航班备降，给航空公司造成不小的损失。2017年4月17日到18日，成都双流机场净空区内发现无人机活动，导致机场上空3架航班绕行，地面航班被迫等待5分钟。虽说民用无人机的应用前景广泛，但是使用时必须符合民航相关的规定，避免安全隐患。
对于无人机的使用，在《民用无人机空中交通管理办法》有相关的规定，在此列举几条：
1.民用无人机活动及其空中交通管理应当遵守相关法规和规定，其中包括《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》及民航局的相关规章等；
2.未经相关部门批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事飞行活动；
3.组织实施者应具备监控或掌握无人机飞行动态的手段，并对其安全负责；
4.民用无人机活动中使用无线电频率和无线电设备应遵守相关法规，不能使用航空无线电频率、不能对航空无线电频率造成干扰；
5.未经批准，不能在民用无人机上发射语音广播通信信号。
由此可见，对于无人机的使用并非没有限制，而是有章可循的。只是对于这一近几年才兴起来的项目，很多人对相关的法律法规并不了解。我曾咨询过顺义（首都机场北侧）几位初玩无人机的朋友，在他们看来仅仅是娱乐，并没有意识到无人机飞到一定高度时可能对民航航班造成的影响。
对于这个问题，我个人也有几条建议，至于成熟与否还有待大家一起探讨。
一是在周边各社区宣传的同时加强安全教育，要明确无人机的使用是要遵守相关法规和民航条例的，造成重大影响时是需要负法律责任的。我想大多人在使用无人机时并没有意识到他可能触犯到相关的法律法规，如果知道的话也不会为了一时的玩乐而去冒着触犯法律法规的风险。
二是在机场周边比较空旷、有可能进行无人机活动的区域设置警示牌。虽说这样的区域可能表较大、比较多，但是设置警示牌的成本相对也比较低，个人认为还是会有一定效果的。条件允许的话，在比较重要的区域可以安装监控设施。
三是由相关部门牵头，对于无人机的生产厂家和卖家，要制定相关的行业准则和相关规定，特别是针对比较大型的无人机。比如每一台无人机要有唯一的编号，而购买大型无人机的人也必须实名制，同时能通过GPS进行实时定位。当无人机飞到有可能影响到民用航空器的区域时，无人机里面的内置程序能自动指挥无人机返航离开该区域。（据了解，民航局规定从2017年6月1日起，凡是购买质量在250克以上的无人机必须实行实名登记。）
四是无人机的生产厂家能对无人机的飞行数据进行后台存储（就目前的技术而言，这一点是很容易做到的，关键是要有统一的行业准则）。当出现无人机对民用航空器造成干扰时，就很容易通过数据查询找出相关的“肇事者”对无人机的售卖，必须要求厂家或者卖家附带相关的法规和制度规定，以及造成相关影响需要承担的法律责任。这既是一种宣传，也是一种警示。
作为一名航空公司的运控人员，我们每天为公司航班的安全运行保驾护航，也深知安全是民航运输的生命线。机场作为各个航空公司运行的场所，它周边的环境安全也直接关系到每一架次航班的安全运行。希望在所有人的努力下，每一个机场净空区和周边的环境能越来越好，每一个航班都能顺利起飞，平安归来。
来源：民航资源网 作者：曾振华
