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以平安民航建设为平台 全面推进机场公安工作

——四川省公安厅机场公安局副局长郭适在第五届中国机场安全(安保)大会期间就四川省“平安民航”的建设经验进行了交流与分享。

成都双流机场位于成都市南郊,距市区约12公里,是中国中西部最繁忙的民用机场,是中国西南地区重要的航空枢纽港和客货集散地,2012年初正式被民航局确认为国家级航空枢纽机场,是前往拉萨贡嘎国际机场、昌都邦达机场和林芝米林机场等高原机场的最大中转机场,驻有民航四川省监管局、民航西南空管局、中国航空油料西南公司、中国航油西南公司等30余家民航和口岸单位,是国航西南分公司、四川航空、成都航空、中国东方航空、西藏航空、祥鹏航空等八家航空公司的基地机场,现有4E和4F级跑道各一条。

根据国务院关于推动民用机场公安机构管理体制改革的部署,2016年6月,原民航四川机场公安局在全国率先完成了管理体制改革工作,由过去的民航公安正式列入四川省公安厅建制序列,成立了四川省公安厅机场公安局,作为省厅直属机构,负责成都双流国际机场安全和空防安全,同时承担指导四川省内机场公安工作。

身份的转变,是一种机遇,同时也是一种挑战。在划入地方公安序列后,如何准确定位机场公安机关的职责任务?如何做到公安工作与民航安保的深度融合?如何借助平安民航建设的平台,全面和有效的开展好各项机场公安机关的工作?这些都是我思考的方向,也是想与大家交流的地方。

一、平安民航建设工作开展情况

近两年来,成都机场按照“平安民航”建设方案的要求,将建设机制层层分解,细化工作任务,并下沉到具体岗位、具体工作人员。针对历年考核结果,不断完善体制机制,及时升级安保设备、修订相关文件,有力推动了平安民航建设工作。

在民航安保方面,一是双流机场从2009年开始实行航站楼出入口24小时常态化防暴安检工作,所有进入航站楼的旅客、迎送人员及随身行李、物品均被要求接受防爆安检,从航站楼的前端关口进行了严格的安全把控。二是双流机场通过了民航局的安保审计,美国运输安保局的安保考察,均对双流机场的安保工作给予高度评价,公安的武装值守、航站楼出入口的防爆安检等方面均高于行业标准。

在治安防控体系方面,一是集团公司投入五千多万开展视频监控补盲工作,实现了机场重点部位、重点路段“天网”探头全覆盖、无死角。二是建立群防群治队伍,目前公安局建立十八支群防群治队伍,共计1000余人,广泛布建治安耳目、治安信息员,在特殊敏感时期,充分发挥驻场单位、驻楼单位“红袖标”(共计200余人)、安保等群防群治人员作用,强化现场巡逻和异常行为识别,形成了全民、全行业的反恐工作格局。三是严格落实四项机制,全面构筑起了以航站楼为核心的三圈层防控网和网格化布警机制。

在反恐防暴方面,继续完善空防反恐责任机制,通过统一工作体系、明确职责分工、加强软硬件设施、积极应对新法出台等措施,多管齐下,筑牢空防安全防线。将空防反恐工作纳入到日常安全管理体系中,构建了一体化的航空安保工作体系,确保了反恐责任、空防安全责任层层落实,坚持横向到边、纵向到底的工作力度。机场公安局组织召开工作会议,明确了辖区内各单位的工作职责,从监管督导层面将机场区域整体反恐防范落到实处。定期召开反恐怖情报会商会议,实行“一例会、一研判、一日志”机制,培养公安民警的反恐思维,提升情报敏感度,全面推动空防反恐的基础信息化建设。

随着2016年1月1日《反恐法》的实施,成都机场各单位迅速反应,先后成立反恐领导机构,建立反恐工作机制,及时开展《反恐法》的宣贯培训,在强化各单位航空安保主体责任的同时,相应修改完善《机场反恐怖工作实施方案》,制定了机场安检、航站楼等重点目标、岗位的反恐制暴预案,制定各项演练方案,不断提升机场应急处突能力。

在人员装备配备方面,一是在省公安厅、市公安局和集团公司关心支持下,配置了2台防暴处突装甲车、2台移动警务平台车、6台制式警车,9名警犬训导员及12只警犬先后在昆明、省厅警犬训练基地学成归队,投入反恐安保工作。同时加大基础设施建设力度,集团公司拨出专款投建完成了警犬驯养场地和犬舍工程、射击训练场等建设项目,为机场反恐防暴提供了强有力的硬件保障。二是在省厅、市局科技信息处积极指导下,充分依托省厅已接入的150M光纤,积极筹备机场周边天网视频接入视频指挥系统建设工作,确保数据资源与省厅、市局连通接入,实现信息互通、共享。

二、对今后平安民航建设工作的思考

机场公安作为维护机场安全和空防安全的主力军,面对机场公安管理体制改革的新要求和当前社会治安形势带来的新挑战和新考验,我们要牢固树立服务经济建设大局的理念,紧紧围绕地方经济发展需求,谋划工作新思路,打造优质“软环境”,从而推进机场公安工作转型升级发展。

随着民航业的发展,机场安全形势更加复杂,在上级部门的正确领导下,我们的职能、组织机构、业务工作等也随着不同时期机场安全形势的内在需求而不断改革创新和发展进步。构建起公安工作与民航业发展建设的新型互动关系,努力做到“机场建设发展到哪里,执法保障和政务服务就跟进到哪里”,更好的体现出机场公安的价值,促进机场公安的长远发展。

机场公安属地化管理以来,民航局领导多次在全国空防安全保卫工作会议上强调“机场公安作为政府职能部门,虽然在管理上、体制上发生了变化,但是我们保卫空防安全和机场安全的任务没有变,特别是在当前反恐形势和空防安全形势愈发严峻的今天,这方面的职责不仅不能削弱,还要进一步加强”。国家法律法规中也明确规定了机场公安机关对民航安全保卫工作指导、检查和监督的法律地位。机场公安就应当按照依法行政、职权法定的原则,承担起责任,行使好职权。切实树立机场公安的执法权威,提高执法水平。指导、组织和协调好辖区单位、安检护卫、内保人员等保卫力量,完善以辖区治保力量为基础,保卫干部为骨干,空防安全联络员为网络的安全防范体系,建立健全机场公安监督检查民航企事业单位内部安全保卫工作长效机制。

现在空防安全的工作目标是定位在保卫国家安全、社会公共安全的基础上,防止和减少针对民用航空的破坏活动,保护人民群众的生命财产安全。我们要全力确保机场空防安全和民航运输生产安全,全力推动机场公安工作和队伍建设发展进步。

 (一)完善空防反恐体系。

按照“条块结合,以块为主”和“谁主管、谁负责”的属地管理原则,进一步明确职责,整合各方资源力量,加强配合,协同共赢,形成多方参与、多元共治的空防反恐工作新体制,构建地方与行业整体防范高效联动的新格局。机场公安要切实落实属地监管责任,推动公安与民航信息深度融合,加强风险管控,建立健全民航机场警务联勤联动机制,空、地执勤执法和协作机制,进一步提高安全管控能力;要以深化情报研判和调查摸排为基础,以完善运行机制和处置机制为主体,以强化责任落实和群防群治为支撑,切实做好各类涉恐、涉稳和重点人员信息的收集研判,进一步提升空防安全工作能力水平。

(二)构建立体化社会治安防控体系。

民航机场是一个开放的公共场所,人流量大、重点部位多、人员成分复杂,公共区的治安防控占据基础性的重要地位。一要坚持主动防范、专群结合,推进数字化治安防控体系和群防群治组织建设,构建专群结合的立体化治安防控体系,推动基础性平台建设和机场以及周边社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动等基础性机制建设,确保社会治安防控体系高效运转;按照“四项机制”要求,全面落实网格化巡防力量、内部安全防范机制、属地和单位管理责任制等系统治理手段,实现对机场辖区全覆盖、各类治安要素全掌握的治安管理目标,提高整体防范水平。二是要以公安信息化建设为契机,强化治安基础要素和流动人口登记管理,同步建立完善人口信息采集维护长效机制,明确重点掌控人员,增强工作的针对性。三要加强源头性管理工作,把好机场从业人员背景审查关,整合信息资源,依托单位内保机构加强日常监管、跟踪管理和落地管理,落实“以证管人、以业管人、以房管人”措施,部署警力深入辖区加强动态管理,数据采集,切实做到情况清、底数明,有预警、可管控;四是坚持专项打击与重点整治相结合,形成常态化打击整治机制,优化执法流程、强化源头执法。要善于运用现代信息技术,强化基础信息的采集、共享和实战应用,把信息化建设成果及时转化为平安建设的核心战斗力。

(三)加强处置能力建设

面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,机场公安要紧紧抓住影响民用机场社会稳定、空防安全和治安秩序良好的源头性、根本性问题,如机场建设和周边群众的利益纠纷,航空运输生产过程中民航运输企业和旅客群众的矛盾纠纷,因航班延误引发的群体聚集事件等,以化解矛盾、创新管理和规范执法为重点,建立健全符合社情民意的应急决策机制、协调处置机制和善后处理机制;要按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求,建立完善以指挥中心为主体的精准、高效、实战的“情指一体化”指挥系统,根据形势变化,不断加强应对处置重大紧急突发事件的工作机制建设,修订完善各类工作预案和处置规范,有针对性地开展专项处突培训和实战应急演练,全面提升机场公安民警应急反应、组织协调等能力,确保在突发事件发生时“拉得出、用得上、打得赢”。

(四)提升精准打防力度

打击和防范并举,“以打开路,以打强基”,不断创新防范对策,积极创新工作方法,广泛收集各类信息资源,推进破案攻坚,强化专项整治。一方面按照民航局公安局“六严”工作要求,坚持严打方针不动摇,严厉打击危害民航运输秩序类违法犯罪;另一方面针对机场案发特点,以打击多发性侵财犯罪专项行动为龙头,对职业性、流窜性、团伙性侵财犯罪保持高压严打态势,挤压犯罪空间;针对利用民航旅客信息实施诈骗等犯罪活动,加大打击力度,确保人民群众人身、财产安全;此外,以堵源截流为抓手,不断创新“合成战、信息战”打击战术,树立空港缉毒品牌,遏制毒品流通。

(五)注重高科技在机场安保工作中的运用

近年来,随着机场安保形势和科技发展势头,各种新技术不断涌现。候机楼人证核查系统、生物识别、智能视频监控、可视化指挥调度系统、基于大数据的空防反恐信息系统、无人机探测及反制技术等。在未来的机场安保工作中,各种新技术的应用已然成为一种趋势。在这方面,机场公安机关应从机场安保的角度出发,加强与局方以及机场管理机构的协作,多渠道地大胆引进先进的安保科技理念并在实践运用方面不断迈开新的步伐。

各位领导,同事们,今年是平安民航建设的第三年,也是收官之年,通过为期三年的平安民航建设工作,成都机场安保在体制机制上取得了长足的进步,机场整体安保水平得到了较大的提升。针对当前严峻的反恐和空防安全形势,下一步,机场公安机关以提高机场整体安保水平为目的,以解决警力不足、科技信息化发展滞后等实际问题为出发点,如何更好的为机场的长远发展保驾护航应该引起我们的深思。

郭适介绍:四川省公安厅机场公安局副局长。1994年参加工作以来,先后在空防警卫科、交警支队、巡警大队,治安支队、空防处、综合业务处工作。2015年开始,参与负责落实推进四川机场集团及四川省公安厅机场公安局的平安民航建设工作,期间,作为民航局公安局平安民航建设文件编写小组成员,全程参与编写了平安机场建设和平安民航建设的相关文件,并多次参与民航西南地区管理局、民航四川监管局联合检查组,督导检查西南地区、四川省内各机场的平安建设工作。在2015年、2016年平安民航建设考核中,四川省机场集团及四川省公安厅机场公安局都取得了优异的成绩。

来源:机场安全  微信订阅号

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