长三角一体化发展，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，要求航空尤其是国际航空作为支撑，完善以上海、南京等都市圈为主的都市圈综合机场体系，依托国际航空枢纽，构建四通八达、覆盖全球的空中客货运输网络，推进交通基础设施网与运输服务网融合发展，支撑一体化发展。正在召开的全国两会上，全国人大代表，江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任陆永泉提出建议——加快推进苏州机场规划建设和南京马鞍机场建设，以航空支撑都市圈一体化发展，同时还提出了支持江苏加快城际铁路建设助力长三角一体化发展的建议。
建议加快推进苏州机场规划建设
据民航专业单位预测，2035年上海都市圈（上海、苏州、无锡、南通和嘉兴等）航空潜在年需求总量约3.25亿人次，仅靠上海两场、无锡、南通、嘉兴等现有和拟建机场无法完全满足，仍将存在2000万至5000万人次的保障缺口。
“规划建设苏州机场，与无锡、南通、嘉兴等机场错位发展，能有效疏解上海两机场的非枢纽功能航空客运流量，有效解决上海都市圈航空供需矛盾，有利于虹桥国际开放枢纽建设，同时能有效缓解上海的地面交通压力，对于协同推进长三角民航协同发展具有重要意义。”陆永泉提出，建议将苏州机场列入《全国民用运输机场布局规划》。根据民用运输机场建设的相关规定，首先需要将机场纳入《全国民用运输机场布局规划》。苏州机场将是上海国际航空枢纽、虹桥国际开放枢纽的重要组织部分，建议由江苏省、上海市协同组织推进苏州机场的建设。
南京马鞍机场建设将助力完善南京都市圈机场系统
国家刚刚批复的《南京都市圈发展规划》提出，推动南京都市圈高质量发展，构建联通国内、国际的高质量、高品质的客运服务体系和高效率、高可靠、低成本的货运物流系统。南京都市圈由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边8个市及相关县（区）共同组成，总面积6.6万平方公里，常住人口约3500万。
“从航空供给来看，随着南京都市圈的扩容，仅靠禄口、扬泰、芜宣等机场已难以充分满足南京市及都市圈多层次航空需求。”陆永泉认为，加快推进南京马鞍机场将有利于加快提升南京航空运输保障能力和品质，增强国际航空枢纽能力，促进国内国际双循环；可有效改善江北地区航空运输条件，助力江北新区和自贸区建设发展，完善南京都市圈机场系统等。
建议多层面支持江苏加快城际铁路建设
城际铁路是促进城市间各类要素流动和高效聚集的重要基础设施，是当前支撑中心城市和城市群高质量发展的“新基建”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出“高水平打造长三角世界级城市群”，提出“共建轨道上的长三角”，加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系。随着国家“八纵八横”高铁网的基本建成，长三角地区特别是江苏省的沿江城市群进入了加快建设城际铁路、补齐轨道交通体系突出短板的新阶段。国家相关部委正在组织编制《长三角地区多层次轨道交通体系规划》，谋划并部署进一步加快长三角区域城际铁路建设，江苏沿江地区是多层次轨道交通体系加快发展的重点地区。
陆永泉介绍，“十四五”江苏要建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，成为畅通国内国际双循环的战略链接，必须增强以铁路作为主干的现代化交通基础设施的支撑力。随着连徐、盐通、沪通、连镇等干线铁路建成通车和南沿江、沪苏湖等项目开工建设，江苏“三纵四横”高铁网已基本形成，“十四五”期间江苏将进入以城际铁路建设为主的发展阶段。
当前江苏推进城际铁路建设主要存在三个方面问题：一是城际铁路发展亟待规划支持。2018年国家发改委批复的《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025）》内项目均已在建或启动前期工作，但对标高质量发展要求和人民群众美好出行需求，既有规划已不能满足。二是城际铁路发展需要国家层面出台更多政策保障。城际铁路建设投资大，为实现可持续发展，急需在站城融合和土地综合开发方面出台相关政策，以利于吸引社会资本及开发收益反哺铁路。三是城际铁路运营模式仍需进一步探索明确。城际铁路原则上由省市投资建设，对未接入国铁网的城际轨道特别是都市圈城际铁路网，急需借鉴国内外经验，探索并明确运营主体、运营模式及多层次网络运营关系，在国家层面出台相关指导意见。
陆永泉建议：一是国家发改委支持将我省系统谋划的城际铁路纳入长三角多层次轨道交通体系规划。规划建设淮安至新沂、镇江至杭州、常州至泰州、宁杭二通道、徐州至菏泽等铁路项目，提升国家通道能力，规划建设南通至苏州至湖州、扬州至常州、南通至上海等城际铁路项目，促进跨江跨区域融合发展，进一步发挥网络效应。支持我省开展苏锡常都市圈多层次轨道网规划编制，并给予专项审查及批复。
二是国家对作为“新基建”内容的城际铁路项目给予专项资金支持。《铁路项目中央预算内投资专项管理暂行办法》已明确支持长三角城际铁路、铁路货运能力提升及中欧班列铁路基础设施提级改造等项目。我省有多个国家战略叠加，城际铁路建设需求大，仅靠传统铁路投资模式难以支撑。恳请国家对江苏城际铁路建设予以资金支持，出台站城融合和综合开发政策文件，指导我省尽快制定综合开发土地定向出让和上盖物业分层出让制度，并在建设用地指标方面给予特殊考虑，推动站城融合和综合开发落地实施，保障开发收益反哺铁路建设运营。
三是国家铁路集团对我省城际铁路建设项目给予技术指导。国家发改委已经明确城际铁路项目原则上由各省（市）发改部门负责立项审批。建议国家铁路集团在城际铁路技术审查、接轨方案和建设运营等方面给予大力支持，条件成熟的情况下探索委托相关铁路局负责，进一步加快宁宣、盐泰锡常宜、扬镇宁马等城际铁路前期工作。
来源：新华日报 作者：梅剑飞
