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文/李谨
目前，全国民航中小机场发展迅速，中小机场在应急救援保障资源准备、组织与管理、应急预案编制、人员培训、应急演练方面也暴露出了明显的不足与短板，各中小机场应着力进行应急救援管理制度、体系建设，着力构建应急救援培训管理机制，科学编制和管理应急救援预案，全面提升应急救援演练实效，通过多方面、多途径、多手段的运用，全面提升中小机场应急救援能力。
本文将围绕中小机场应急救援工作的不足展开剖析，旨在促进中小机场应急救援能力的提升。
下文所指机场均为中小机场。
当前，中国各运营机场应急救援工作较之以前有了一定的提升，但相对来说，中小机场的应急救援整体能力还有待提升，主要表现在应急救援管理基础薄弱，人员应急响应能力不足，应急设施设备缺乏三个方面。
一、应急救援基础薄弱
应急救援基础薄弱主要表现在以下几个方面：
一是没有建立应急管理体系，换句话说就是没有对应急工作进行系统性的管理，也就是应急管理要达到什么目标、应急管理中的风险如何管理、应急文件如何管理、应急培训如何管理、应急演练如何管理、应急协作单位如何管理等关键的管理程序没有细化，并让这些管理要素相互作用形成系统，最终达到建立应急管理体系的目的。大多数机场并未考虑建立应急管理体系，导致应急管理的碎片化，使应急管理呈现随大流、管理简单化的趋势，无法满足日趋发展的民航业的需求。
二是应急最基础的应急预案实操性不足，每个机场都建立了自己的应急预案，但多数都是相互借鉴编制的预案，且大部分照搬208号令。机场的应急处置预案没有结合机场的实际进行编制，导致预案指导性弱，很多机场开展应急演练时都是另作一套演练方案，并未完全按照预案来编写，这点也说明机场处置预案无操作性。
三是应急演练流于形式，为满足208号令或者局方的要求，机场每年的单项和三年一次的综合演练都在做，演练往往都编写了剧本，在开展演练前按照剧本要求参演人员都知道自己在哪该做什么，但这么做，在演练后参演人员对如何处置突发事件还是一知半解，并不能从根本上提升人员的应急响应能力。例如：国内某机场处理航空器冲出跑道事件，事件发生前不久还开展过航空器冲出跑道演练，但机场的医疗急救部门还是跑错了地方。
四是忽视应急环境管理，机场编制的预案，以及演练方案中，很少提及环境对应急处置的影响和注意的事项，每个突发事件在白天、晚上、雨天、雾天、冰雪天、大风天等不同环境中，具体的处置程序都应考虑进行调整，并不是一成不变的。
五是协作单位的管理不到位，很多机场与协作单位签订了协议，但协作单位的处置能力并未进行实际的验证，比如：大型搬移设备的在位情况，很多机场并不清楚，导致真正要使用的时候无法调取；再比如：消防、医疗救护、公安等协助力量不同时段到机场的时间并未进行测算，导致机场处置突发事件的及时性得不到保障。
二、人员的应急响应能力不足
人员的应急响应能力不足，是影响应急能力的主要因素。人员是处置突发事件的核心，人员的第一反应没有或者不到位，往往会导致本来简单的突发事件变成一个后果严重的事件。
人员响应能力不足表现在以下几方面：
一是对人员的应急培训方面，由于培训方式单一，多以课堂式、填鸭式培训为主，培训效果差。且培训和演练脱节，培训讲的东西和演练不一致，导致员工无所适从。
二是由于机场的总预案没有逐级分解到部门和岗位，导致人员并不清楚自己在岗位上时发生一个突发事件该如何处置，往往采取请示上一级管理人员收到指令后再处置的做法，这样就耽误了先期处置的机会和时间，导致突发事件向纵深发展。
三是由于人员很少参加岗位的应急处置演练，导致发生突发事件时往往自顾不暇。例如：上海浦东机场值机柜台发生爆炸事件时，办理值机柜台的员工就只顾自己逃跑，而把旅客留在现场，机场的疏散预案早就抛在脑后。这样的事件很好地印证了机场工作人员应急处置能力低下的现状。
三、应急设施设备缺乏，且使用不当
目前机场的应急处置设施设备仍有缺口，特别是由于中小机场在应急方面投入不足，应急物资缺乏导致处置一些突发事件时力不从心。
一是航空器搬移设备的缺乏，由于航空器搬移设备投入较高，很多中小机场都未购买，一旦发生航空器冲出跑道的事件，处置起来非常困难。
二是人员不熟悉应急设备状况，导致真正使用起来的时候出现设备损坏和不会使用设备的情况。有的机场购买的活动道面从未进行操作训练，出现突发状况时，需要现场研究很长时间，根本谈不上处置突发事件的及时性。
三是大多数中小机场没有能实现指挥功能的应急指挥中心，所谓的应急指挥中心也只是简单的能查看监控的监控中心，与地方协作单位的实施联系指挥，上一级管理部门的实时指挥等功能都没有，无法使事件得到及时正确的指导。
四是应急通讯设备落后，大部分中小机场仍使用模拟信号的对讲设备，发生突发事件时信道占用严重，信息无法及时传递。
四、结论
随着民航的高速发展，中小机场将面临更多、更复杂的突发状况，民航局也在逐步开展机场运行保障能力的评估工作，其中应急能力是较为重要的一方面。
通过对应急能力的现状的分析，可以看出如果再不提升应急处置能力，机场的运行就会受到很大的限制。
因此，只有建立合理的应急管理体系，引用新的管理方法对预案、人员、设施设备、环境进行管理，利用新技术对应急的指挥、协作、沟通进行提升，利用微信、钉钉等软件使应急培训更有吸引力。同时，要通过更有效的手段和方法才能真正提升机场的应急能力，确保突发事件能快速、准确、有效处置，全面提升中小机场应急救援能力和水平。
