引言
机场作为一个城市的重要交通设施，其发展不断吸引航空产业（研发、办公、商贸、职住等）在其周边布局，甚至形成航空城，但机场的本质属性应是优先保障飞机的安全起降，因此，机场的净空、通信导航设施的电磁环境、航空噪声等对其周边用地开发产生了限制。净空要求和电磁环境限制了机场周边用地开发的高度和规模，航空噪声影响了周边开发的物业类型。国际民用航空组织ICAO、中国民用航空局CAAC、美国联邦航空管理局FAA等均制定了评估净空、通信导航设施、噪声等对机场周边用地开发影响的规范指导材料。
在澳洲，为确保机场周边用地开发满足机场近远期规划的航空安全要求，提升土地使用效率，同时降低土地开发建设风险，澳洲机场安全保障咨询组织NASAG（由澳洲联邦/州/领地政府规划和交通运输部门、国防部Australia Department of Defence、民航安全局CASA、航空服务局Airservices Australia和澳洲地方政府协会ALGA组成）结合国际标准和自身特点，制定了系统的“全国机场安全保障准则”NASF（下文简称为安全保障准则）。借他山之石，本文以兰德隆在澳洲机场项目的案例，介绍该准则在实际项目中的应用，为机场周边城市规划、住宅或商业开发、建设施工等提供明确的风险管理内容，供行业参考。
澳洲“全国机场安全保障准则”
国际标准和各国条例对于机场周边土地开发的规范指导材料侧重点不尽相同，澳洲机场安全保障准则主要包括以下9项内容：
1.航空噪声影响管理
噪声影响分析主要依据澳洲噪声预测系统模拟出不同噪声等值线图，噪声等级以ANEF为单位，ANEF是基于一年累计噪声的等线值，并与社区对飞机噪声的反应相关联。
安全保障准则中，开发建筑类型（包括住宅、酒店、学校、医院、公共设施等）按照可接受的ANEF值进行划分。以住宅类建筑为例，其可接受的ANEF值为20，ANEF大于20而小于25时，可通过采用隔音材料来降低噪声的影响，而当ANEF大于25时，该区域则不允许进行住宅开发。例如图中绿色地块位于机场规划噪声等值线ANEF20-30范围，处于ANEF大于25范围内的区域将不适合住宅类型的建筑开发。噪声影响管理即是通过分析开发地块在机场近、远期及不同起降方向的ANEF图的位置，来判断噪声因素对地块开发建设的限制，降低土地开发者的建设成本及风险。
2.机场周边灯光对飞行员视觉干扰的风险管理
在恶劣天气及夜间，飞行员需要依靠机场导航设施及地面灯光来完成降落。跑道灯光及进近灯光对飞行员对准跑道和安全着陆起着至关重要的作用。机场周边的开发建设，应尽量避免其灯光对飞行员的安全操作造成干扰，引起安全隐患。安全准则中提出，机场周边6km半径范围内的灯光设计应满足规范要求，对于跑道端一定范围内的灯光，将允许的发光强度分为A-D四个等级，应满足相应的强度要求，从而降低对飞行员的干扰。下图为兰德隆在澳洲某机场所做评估的示例。
3.机场净空管理
该项内容为国内较为熟知的机场净空分析。机场周边土地开发应考虑其建筑高度、施工过程中塔吊等施工设备以及景观植被等是否满足机场障碍物限制面OLS及飞行程序面Pans-Ops的高度要求，安全保障准则的要求与ICAO一致，具体的计算方式和限制要求可见ICAO附件14第一卷《机场设计和运行》以及8168号文件《空中航行服务程序-航空器的运行》。
4.航空通讯导航监视设施的保护
进行土地开发时，开发位置及建设高度应满足机场周边的通信、导航、及监控设施的运行要求，降低对设施的信号干扰及机场运行风险。安全保障准则中列出各种通信导航监视设施（包括无方向信标台、航向信标台、下滑信标台、指点信标台、全向信标台等）的场地要求，与ICAO要求基本一致，通讯导航监视设备的具体设计及场地要求可见ICAO附件10。
5.跑道端公共安全区的风险管理
跑道端公共安全区是开发严格受限的区域，为了提供土地使用效益，同时降低机场跑道端附近区域可能出现的飞机事故对附近居民、工作人员等的影响，对跑道公共安全区的使用进行评估是非常有必要的，目前有以下两种公共安全区评估模型
英国公共安全区模型
该模型将跑道端附近区域按风险概率分为限制区和管控区两部分：限制区内工作或居住的人员，其面临飞机事故的风险概率是1X10⁻⁴;管控区内工作或居住的人员，其面临飞机事故的风险概率是1X10⁻⁵。
昆士兰州公共安全区模型
该模型范围为跑道中线向外侧延伸1000m，靠近跑道端的内侧边长350m，远离跑道端的外侧边长250m。在该区域进行的土地开发项目，应避免增加居住、工作、聚集的人口数量，并不得使用有毒或有害物质。
两种模型均按照不同风险等级对跑道端公共安全区的土地开发进行限制，主要以人口低密度开发项目为主，例如停车场、无人长期值守的变电站、供水或水处理装置等、无俱乐部建筑的高尔夫球场、少量工作人员的仓储用房等。明确为政府部门、机场管理者、土地开发者提出指导意见，从而降低飞机事故对跑道端附近居住或工作人员造成生命危险的风险。
6.建筑产生风切变及扰流的风险管理
在机场周围有高大建筑物时，易形成不稳定的气流，产生低空风切变，影响航空器起降安全。为减少周围高大建筑产生的风切变及扰流对航空器安全运行产生不利影响，安全保障准则明确了在一定范围内对建筑物高度的要求，从而为土地开发决策者和机场管理者提供建筑开发风险管理依据。
风切变评估范围是：宽以跑道中线两侧向外延伸各1200m，长则沿跑道方向距离跑道端内侧500m及跑道端外侧900m。在该区域内，建筑高度不得超过1：35的限制面，如建筑高度超过该限制面则需要做风洞试验等，并要提交澳洲航空局认可。下图为兰德隆在澳洲某机场所做评估的示例，其中部分地块位于风切变评估范围内，该范围内的建筑高度应满足高度限制面的要求。
7.重要直升机起降点的保护
重要直升机起降点，包括用于医疗救援、位于人口密度较大的建筑顶部、具有仪表飞行程序以及被澳洲政府指定的起降点。土地开发时应考虑直升机的障碍物限制面要求，飞行路线、灯光及噪声等限制要求。对于未向相关规划部门提供直升机飞行路径的起降点，其周边的障碍物高度应满足下图中的要求。
同时，土地开发也应考虑其使用性质是否会对直升机机坪引起侧风、动物侵袭等危害。
8.机场周边野生动物入侵风险管理
机场周边土地开发在一定程度上对自然环境产生影响，而且很多机场本身存在鸟害的问题，比如机场周边开发给鸟类或者野生动物提供充足的食物来源，将增加野生动物入侵机场的风险，因此，机场周边土地的使用性质更应仔细规划。ICAO附件14以及《机场勤务手册》对减轻野生动物撞击危害有相应的说明。安全保障准则中，分别对以机场参考点为圆心，3km、8km、13km的半径范围不同土地使用性质（包括农业开发、野生动物保护区、娱乐设施、商业开发、公共设施）进行可能引起野生动物入侵的风险等级评估，以控制土地的使用开发，从而降低动物入侵风险。
9.风力发电厂及风力监测塔对航空安全的风险管理
机场周边风力发电厂及大型风力监测塔的建设，对机场在净空安全上有一定的影响。安全保障准则明确了在机场周边30km范围内不同高度的风力发电设施开发的风险降低方式、风力发电设备标志及灯光的设计要求。为政府管理人员、机场管理者、风力发电开发商提供了机场周边风力发电开发满足机场运行安全的指导原则。
结语
机场周边用地是机场与城市衔接的重要地带，周边土地开发需要考虑众多因素，既要满足机场安全运行，符合机场近远期发展规划，又要充分提升土地使用率和使用价值，因此明确的风险评估条例/准则，可在一定程度降低项目开发的风险，提高项目实施的可行性以及土地的使用率。以兰德隆在澳洲某机场周边用地规划项目为例（见下图），兰德隆根据安全保障准则及项目特点，对项目中建筑产生风切变的可能、机场周边灯光的影响、机场净空限制、航空通讯导航监视设施场地要求、跑道端公共安全区限制等进行分析研究，为业主提供详尽直观的用地规划分析成果，降低土地开发带来的风险，并通过机场扩建过程中部分地块的分阶段利用方式调整来提升土地价值。
随着国内本轮新建/扩建机场进一步带动周边土地和产业的发展，如何有效通过上位规范指导材料引导、监督机场周边用地开发值得我国行业借他山之石，琢己身之玉。
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来源：民航资源网
