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推进安全管理标准化、数据化、智能化变革

——记西部机场集团地勤公司开展双重预防机制实践

2022年8月31日,《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(以下简称“双重预防机制”)发布。对民航生产经营单位而言,双重预防机制具有很强的工作指导性,但因制度内容变动较大,如何更好地理解危险源与隐患的区别、风险分级管控原则,如何将隐患治理与风险管理有效结合,充分发挥双重预防机制效能,成为机制调整、政策落地见效的一大难点。为推进安全管理体系进阶升级,西部机场集团航空地勤(西安)有限公司(以下简称“地勤公司”)开展了双重预防机制实践。

地勤公司在安全管理过程中,结合“数字地勤”建设,立足信息技术,以“降低制度落地难度、加大管理覆盖广度、规范过程管理准度、聚焦查治问题精度、提升逻辑关联强度、提高数据集成密度”为目标,形成了“安全管理靠制度,制度落实靠机制,机制运转靠台账,台账信息化靠表单”的路径模式,在落实双重预防机制基础上,提高安全管理体系成熟度。

地勤公司按照安全管理体系4个模块、12个要素,梳理了现有制度与体系要素的对应关系,并结合法定自查监管事项库清单,承接自查事项,绘制需求全景脑图,并将其作为安全管理体系建设的设计图。对双重预防机制进行制度拆解,形成7种管理路径,结合SMS中2个模块(风险管理、安全保证)、4个表单(风险评估单、安全监督检查表单、不安全事件表单、隐患治理表单)、1个状态看板(安全绩效看板),完成了各表单上下游关系梳理,明确了表单及其承载信息的勾稽传递关系,搭建了安全管理体系运行逻辑框架。

地勤公司重点打通风险管理决策关、控制措施落实关、监督检查验证关和效果数据分析关。

首先,在风险识别环节,一是明确系统描述范围,涵盖组织机构、核心业务流程、数字运行手册标准及各项政策程序等内容。二是规范危险源来源,对应公司内外部事件库、安全隐患数据库、安全绩效指标预警数据库等4个数据库,依据类型、部门及岗位等要素,查找及匹配具体信息。

其次,在风险评估环节,一是设置危险源及隐患提示信息框,按照人、机、环、管四个维度,提示二者区别;二是设置可能性及严重程度提示框,评估小组填写数字,风险等级、风险接受度、责任部门、审核人等信息自动匹配;三是设置危险源索引,评估小组追溯以往危险源信息并直接调用信息,减少成员变更导致的已知危险源重复评估、管控措施迭代断层等情况。

最后,在风险缓解环节,做到任务派发和分类处置。一是非持续性措施限期落实,持续性措施跳转至检查标准库,由聘任监察员(该人员属于风险小组成员)录入检查标准,打通风险管理决策关;二是下发督办工作任务单及风险措施业务通告,实施三级(公司、部门、岗位)监督检查,责任部门安全经理验证判定措施有效,启动手册质控程序,打通控制措施落实关。

安全保证模块由安全监督检查、不安全事件、隐患治理3个过程管理表单组成,生成的数据将集成至安全绩效看板。地勤公司建立了检查标准库,在建立法定自查标准库的基础上,明确符合性判断标准,与现有管理制度、操作标准及风险管控措施相结合,细分综合管理、运行风险及应急处置等多类检查项目,初步形成了路径监管模式,建立了内部检查标准库,并与危险源信息、安全绩效指标逐一对应;制订了检查计划,落实三级(公司、部门、班组)监督检查机制,派发检查任务;实施检查并进行记录,数据自动跳转至安全绩效指标,打通了过程类监督检查验证关。

不安全事件表单包含信息报告及事件调查两部分,以《民用航空安全信息管理规定》为依据,基于公司不安全事件等级及类型,一线部门填内容,安全管理部门定等级,并决定是否启动公司调查程序,完成调查分析,将数据纳入安全绩效指标,打通结果类监督检查验证关。

隐患治理表单将监督检查不合格项及不安全事件信息自动接入,预留外部信息反馈填写界面,并制定5种隐患治理路径流程:首先是安全监察员初步判断是否涉及新增危险源,如涉及,启动风险管理程序;其次是安全管理部门判断是否处于重大隐患等级,如处于,启动风险管理程序;再次是根据安全绩效看板,责任部门判断是否出现重复性违规或管控措施失效情况,如出现,启动风险管理程序;最后是若以上均为否定,启动限时一般隐患立查立改程序,并自动匹配监控期限,完成管理闭环。

对于安全绩效看板,一方面数据以自动集成为主,从隐患排查治理、不安全信息报告等自动跳转,并将安全绩效指标与管理层级相匹配,分为公司、部门、岗位三级指标,利用检查标准库数据匹配规则,实现数据实时生成、安全绩效指标及时预警,指标预警后启动预警整改单,匹配不安全事件调查、风险管理、隐患治理三种途径,打通效果数据分析关。另一方面为便于各职责主体掌握自身安全及职责落实情况,打造三级(公司、部门、岗位)绩效看板。其中,公司、部门级别包含各级安全绩效指标基本情况,督办工作完成情况,索引对应的风险管理、隐患治理情况,并及时向全员公示;岗位级别以岗位危险源、隐患数据及岗位安全绩效指标情况为主,结合全员岗位安全责任、工作量及差错比等数据,达到让员工清楚掌握本职岗位“风险在哪里、措施是什么、落实怎么样”的目的。

目前,地勤公司已初步构建了围绕双重预防机制的安全管理信息化系统并完成了试运行工作,后续将按照计划深化双重预防机制应用,并将管理模式复制到工作作风和法定自查等板块,推进管理标准化、数据化、智能化变革,提升体系运行的适应性和有效性。

来源:《中国民航报》、中国民航网,通讯员:张冰伊、黄振

作者 一潼

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