6月20日-22日，民航机场安全（安保）论坛在昆明召开，西安咸阳机场现场运行中心指挥室经理、运管委联合运控中心值班主任蒋书轩出席论坛，并西安机场协同运行管理新模式发表主旨演讲。
蒋书轩从三个方面着重介绍了西安咸阳机场在确保安全的基础上，以A—CDM系统建设为着力点，同步推进理念机制建设，打造形成比较完善的机场协同运行管理体系。以下为全部内容，仅供参考：
非常荣幸有机会参加这次交流学习，根据会议安排，我交流的题目是西安机场协同运行管理新模式。主要是在确保安全的基础上如何提升效率。
众所周知，提升运行效率是建立在安全的基础之上，而运行效率的提升又能有效改善机场的运行环境，两者相辅相成，相互促进。西安机场以安全管理为基础，以A—CDM系统建设为着力点，同步推进理念机制建设，打造形成比较完善的机场协同运行管理体系，促进机场运行安全、效率整体提升。在这主要汇报西安运管委建设，提高效率的相关工作。
我的汇报主要分为三个方面：
一、工作思路和推进情况
近年来，随着西安民航事业的快速发展，运行资源相对紧缺、运行组织各自为政、运行信息交互不畅等深层次矛盾日益凸显。如何突破瓶颈制约，加快高质量发展，成为民航西安各单位共同面对的重大课题。
西安机场公司与西北空管局立足发展大局，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，围绕“资源能力、信息畅通、协同联动、快速处置”四个关键环节谋篇布局，研究形成了“以运管委为组织机构、以联合运控中心为运行载体、以A-CDM系统为平台支撑”的协同运行体系建设总体思路。
两家单位迅速成立联合工作组，以共同投资建设A-CDM系统为切入点，以系统建设与机制建设同步推进为原则，联合东航、海航、地勤、油料等单位，建立了由协同理念、协同平台、管控架构、协同机制、绩效体系等要素构成的西安机场协同运行管理体系，并以民航西北地区管理局为行业主管部门，在西安市民政局完成了运管委法人登记，初步实现了西安民航“四个体系”的有机融合。
二、工作举措为工作成效
2017年8月，西安机场运管委挂牌成立，标志着西安机场协同运行管理体系初步建成。2018年9月，民航局《大型机场运行协调机制（运管委）建设指南》颁布实施，为我们进一步巩固和深化协同运行指明了方向、提供了保障，促使我们在巩固现有成果和深化协同创新上戮力实干，做了新的探索。
一是完善平台功能。
运管委以民航局大力倡导运行协调机制建设和A-CDM系统建设评估为契机，以各会员单位流程再造为抓手，进一步完善了A-CDM系统平台的功能，开展了数据专项治理工作，加强数据分析应用，布局建设西安民航航班运行数据池，深化拓展平台应用模块，初步将纯业务平台打造为综合管理平台。
西安机场A-CDM系统全面整合了8个运行主体、20多个生产信息系统的运行数据，实现数据全部共享，使各运行单位建立了共同的情景意识；飞行区全景视频应用系统、车辆跟踪管理系统等配套项目建设，增强了A-CDM系统的使用效能，形成了覆盖全航班、全流程的机场运行数据中心，使地面看得到空中，指挥看得到保障，节点看得到链条，将西安机场运行管理推进到大数据时代，为实现运行智慧化、管理科学化，提供了技术保障，也为机坪安全管理提供了有利抓手，同时A-CDM的信息融合共享（安全信息），为主体单位处理突发事件提供了可靠的信息平台。
二是健全组织建设。
完成实体化社团法人注册后，运管委进一步提升运行研究和决策执行能力，筹建成立运行专家组，首批聘任13位专家，涵盖运行控制、流量管理、气象服务、站坪塔台、工程机务、地面服务等航班保障和旅客服务核心专业，为运管委制定运行预案、完善管理办法、协调运行矛盾等起到了良好支撑作用。我们着力提升运行协调和办事能力，筹建成立运管委办公室，加强运行分析，强化内外协调等，进一步提升运管委协同决策能力和规范运作能力。运管委以提高保障效率为核心，对航班保障放行标准进行统一，使机坪运行秩序规范可控，进而达到机坪运行安全裕度的提高。
三是细化工作机制。
运管委基于六大协同运行机制框架，不断总结实践经验，丰富机制内容，将空地协同放行的干预范围由本场扩展到前站；细化航班分类，新增“长时关舱等待、周期性延误、预计放行延误”等航班处置类别，将航班管理的关注点从运行效率向运行品质倾斜；深化不利条件运行和提升机制，精细管理校飞方案、专题研究除冰等级与气象条件的内在关系、加强对雷雨天气提前研判处置、低能见度天气Ⅱ类机组资质配备和冰雪天气除冰车资源增配等要求；平衡南北跑道使用、优化机位划设及使用管理，盘活关键紧缺资源；创建任务指导书，重视运行条件预报预警、延误原因细化归类和指标完成情况对比分析，强力支持机制落实。我们还不断细化四级管控架构与运行评估机制的对接，初步形成协同运行日常问题，一线即时决策解决；“久治不断根”问题，运行专家组和会员单位联合解决；协同运行全局问题，运管委统一研究解决的良性协作机制。
2018年，通过细化工作机制，联合运控中心突出早、中、晚重点时段航班保障，协调干预航班12743架次，处置成功9824架次，成功率77.09%；运行专家组和各会员单位积极合作，各个攻破了多个方向高延误航班治理问题；运管委统筹安排，特别关注不利条件提前预警和运行协调，较为圆满地完成了雷暴、大雾、降雪等各类恶劣天气运行保障。不利条件运行协同工作的基本原则同安全管理相同，预防为主、提前预判、科学决策、及时干预，避免了航空器和旅客在机场的大量积压（通过容流平衡等措施来解决），客观上规避了不安全事件和严重群体性时间发生发酵的可能性。
四是应用解码工具。运管委在2018年年初顺利引进战略解码工具。连续两年来，运管委同各会员单位围绕“提升运行品质”、“提升组织效能”两项战略重点，确定了航班正常、地面滑行、关舱等待、临界处置等多项关键指标，研究制定了运管委和会员单位层面的整套行动计划和衡量指标。运管委通过签订绩效合约、组织绩效评估和绩效兑现，将运行提升的目标责任逐项压实到成员单位。结果表明，运管委通过战略解码和绩效管理实现了高层善决策、中层能担当、基层强执行的绩效管控成效。
运管委的成立，深刻改变着西安机场运行管理的方方面面，初步实现了从松散协同向紧密协同转变、从粗放管理向精细管理转变，机场管理方的话语权有效增强，初步实现了从被动管控向主动服务的转变。
2018年数据显示，西安机场共保障放行航班161383架次，放行正常率92.59%，同比提升6.49个百分点，其中，运管委协调干预航班对放行正常率的贡献达到6.09%。在航班量同比增长4.73%的情况下，5分钟以内临界延误和2小时以上长时间延误比例分别降低65.03%、39.23%，地面滑出时间减少2.65分钟，机场放行正常率提高6.49个百分点。这些表明，西安民航运行品质全面提升。据权威机构评估，仅“地面滑行时间缩短”一项，预计减少航空燃油成本3120万元，减少碳排放24645吨，实现了良好的经济效益和社会效益。
三、工作展望
后续，我们将致力于开展以下工作：
一是引入人工智能技术，推进智慧运行。
利用人工智能对机场运行的核心要素——航班计划以及机位、滑行路线、跑道等基础资源配置进行统筹优化，研发机场运行优化与仿真验证平台，着力提升机场智慧化运行水平。
二是强化协调干预，缓解资源制约。
我们将通过加强干预、精心统筹缓解资源紧缺制约，积极沟通减少军事活动影响；主动协调减少相邻管区飞行限制；缩小间隔提高空域使用效率；统筹调配设施设备，提高运行品质。
三是深化再造流程，提高运行效率。
优化整体运行流程；深化站坪塔台、空管塔台与机场运控的协作，提高机坪运行顺畅性；再造成员单位内部管控流程，更好衔接协同运行体系；开展航班动态管理机制研究，提高特情处置和服务水平。
各位领导、专家，西安机场结合实际，在协同运行方面进行了初步探索，发挥运管委机制、A-CDM系统平台作用，使得安全运行管理更标准化，资源共享更合理化，不利条件管控更科学化，机坪运行秩序更加顺畅，运行效率提升的同时，有效提高了机场安全裕度。虽取得了一些成效，但仍然需要持续完善。欢迎大家提出指导意见，也希望取得行业专家的帮助，把我们的机场安全运行管理工作做得更好！
谢谢大家！
