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张锐:树立品质工程理念 推动新时期机场建设工作开新局

近日,冯正霖局长在全国民用机场建设管理工作会议上,就《树立品质工程理念,推行现代工程管理,全力推动民用机场建设高质量发展》发表重要讲话,从贯彻落实习近平总书记“四型机场”和“四个工程”重要指示精神的角度,系统总结近年来民航机场建设工作的成绩,科学把握机场建设发展规律,创新性发展了机场建设的工程理念。

品质工程理念是对现代工程管理的又一次认识论和方法论的升华,赋予了机场建设高质量发展的全新内涵,系统回答了民用机场建设“怎么看”“怎么办”和“怎么干”的问题,对做好新时期机场建设管理工作具有重要的指导意义。我们必须深刻领会,全面贯彻落实。

打造品质工程是

中国民航高质量发展的必然选择

从历史发展看,品质工程理念是在推动机场建设高质量发展过程中形成的。新中国成立初期,国家经济社会发展面临一穷二白的局面,内地仅有旧中国民航留下的民用机场36座,规模小,设备简陋。改革开放后,民航进入快速发展时期,为民用机场建设创造了有利条件,2012年颁证运输机场达到183座,机场规模不断扩大,设施标准不断提高。与此同时,机场建设主要依靠要素驱动,生态环保、工人队伍、人力成本等硬约束日益凸显。党的十八大以来,党中央提出要坚定不移贯彻新发展理念,机场建设由高速增长阶段转向高质量发展阶段。目前我国颁证运输机场已经达到248座,新时代标志性工程北京大兴国际机场建成投运,我们的建设成就成为打造品质工程的现实基础。在建党百年和“十四五”开局之年,立足新发展阶段,局党组提出品质工程理念,是贯彻新发展理念、满足人民美好航空出行需求、推动机场高质量发展的必然要求。

从实践发展看,打造品质工程是多领域民航强国建设的现实需要。当前,我国民航已在向多领域民航强国转段进阶。在从航空运输大国向单一的航空运输强国跨越阶段,行业主要解决“量”的问题,通过大幅提升基础设施有效供给能力,对这一战略目标的实现发挥了重要支撑作用。但行业运行系统性要求强与基础设施建设协调性不够,以及民航服务质量提升要求与基础设施建设在规划设计等方面前瞻性和创新能力不强的矛盾仍未得到有效缓解;在民航强国八个基本特征中,机场建设领域制定国际民航规则标准的主导权和话语权、引领国际民航业发展的创新能力两个基本特征还处于萌芽期。在向多领域民航强国跨越阶段,品质工程理念聚焦提升“质”的水平,并深挖现有基础设施潜力,提升“效”的水平,有利于构建完善功能健全的现代化国家机场体系,加快推进民航强国建设进程。

从理论发展看,品质工程理念是民航局党组在新时期机场建设领域的重大理论创新。“十三五”期间,针对行业基建领域存在的短板和不足,局党组坚决贯彻落实习近平总书记关于打造精品、样板、平安、廉洁“四个工程”以及建设平安、绿色、智慧、人文“四型机场”的重要指示精神,强调要大力推进现代工程管理等现代化工程理念,极大地促进了机场建设的转型升级,行业先后评选出以北京大兴、湖北鄂州等机场为代表的63个现代化机场标杆示范项目。在此基础上,局党组提出品质工程理念,并将现代工程管理的“四化”丰富调整为“七化”。冯局长指出,“四个工程”作为工程建设阶段的目标追求,是打造“品质工程”的本质遵循,更加体现建设项目的专业属性;“四型机场”作为机场运营管理的目标追求,是打造“品质工程”的可持续发展,更加体现机场建设项目的社会属性;“品质工程”贯穿机场全生命周期,既包含了“四型机场”和“四个工程”建设的目标,也是“四型机场”和“四个工程”的具体成果体现,更加突出系统性。这些理念相互贯通、互为依存、辩证统一,在我国机场建设提质增效、转型升级的关键阶段,将引导和推动行业追求更高目标,全面推动机场建设水平实现新的跨越与提升。

深刻理解

品质工程理念的内涵要求

冯正霖局长指出,民用机场品质工程是将“以人为本、优质安全、功能适用、绿色低碳、智慧高效”作为目标和成果,以推行现代工程管理为抓手,以机场建设实践为载体,实现内在功能与外在形式有机结合、内在质量与外在品位有机统一的机场工程。

“品质”作为“功能+形式”“质量+品位”的融合,是机场运营与建筑表现、实体质量与人文品位、技术要素与非技术要素、自然科学与人文社会科学相互支撑的综合理念。在打造品质工程过程中,运用工程哲学思维,建立科学的工程观,有利于我们理解和把握“品”与“质”的内涵要求。

——品质工程理念体现了工程系统观。工程系统化是现代工程的本质特征之一,机场工程的复杂系统特征尤其明显,民航专业工程之间,专业工程与房建市政、公铁轨道等非民航专业工程之间的交叉、融合程度越来越高,综合集成功能效益日益发挥。机场建设对工程技术人员的思维视野、知识广度、实践能力等不断提出更高要求。因此,必须确立系统观念来应对和解决面临的各种复杂问题。

——品质工程理念体现了工程社会观。任何工程都是为社会公众服务的。民用机场作为公共基础设施,在工程目标的体现上,需要在确保工程建设整体效益功能发挥的基础上,注重社会效益。在当今价值多元的社会中,一个机场在不同的社会群体中会得到不同的价值判断,但是“人民航空为人民”的核心理念不能背离,必须解决好机场建设为谁用、给谁看的问题。

——品质工程理念体现了工程生态观。工程活动对自然、环境、生态都产生直接影响。传统的工程观片面强调工程对于自然的改造和利用,缺少对生态规律的尊重和对生态环境的优化。建筑领域的碳达峰、碳中和行动,需要我们把机场工程理解为生态循环系统中的生态社会现象,做到工程的社会经济功能、科技功能与自然生态功能相互协调促进,树立对自然生态尽可能“不破坏就是最大的保护”的设计理念,进行全生命周期设计和绿色设计。

——品质工程理念体现了工程价值观。工程活动中存在决策方、建设方、管理方、运营方等不同利益主体,价值观在其中起到了重要的定向和调节作用。一些把形象、利润或工期进度放在首位的行为,违背了工程建设的价值原则。打造品质工程需要提倡工匠精神,中国古代的匠人正是把道德良心作为发挥工艺技能的基础和前提。在建设项目实施中,各参建单位、各专业人才应当具有责任意识、职业操守,自觉把当代民航精神融入工程建设运营的全过程、各方面,体现出对人生价值的追求,对工程质量的追求,对子孙后代负责的担当精神。

——品质工程理念体现了工程文化观。工程是在一定的文化背景下进行的,工程建设必然反映它所处的时代文化,体现民族精神、时代精神、价值观念、地域特点和审美性质。机场工程所体现的工程文化,不但表现在工程外观的“形式美”上,更表现在工程的外部形式与内在功能有机统一而体现出的“内在美”上。工程参建者要通过追求功能与形式的结合、质量与品位的统一,在满足机场功能的基础上,追求满足人民群众的精神需要,从而在工程活动中彰显工程文化。

以品质工程理念

塑造中国机场建设品牌

打造“品质工程”是新时期机场建设工作的主题,我们应当坚持以“品质工程”建设为主导,贯彻落实“四型机场”发展要求和“四个工程”建设要求,全力抓好新时期机场建设管理八个方面工作,持续推进民航机场建设高质量发展。

强化基础管理,健全管理制度体系。完善的法规标准体系是打造品质工程的可靠保证。在已经规划建立“1部规章+14部规范性文件+23部技术标准”的工程监管法规标准体系基础上,我们要以《运输机场专业工程质量和安全生产监督管理规定》出台为契机,加强主体责任、风险防控、培训教育等方面基础研究,进一步完善配套制度,为工程质量安全监管工作提供制度保障。

优化规划设计,创作机场工程精品。打造民用机场品质工程,规划设计必须先行。要坚持民用机场作为公共交通基础设施的属性,避免一味贪大求洋。加强方案审核审批,坚持功能适用,科学比选方案,优化关键参数,利用好数字化手段,力促设计革新,鼓励设计人员通过综合论证合理运用技术指标,用心设计,精心创作,力求呈现出空间布局科学合理、功能完善流程顺畅、节能环保措施完备、建筑结构形式简洁、内外交通一体衔接、外观形象新颖大方的设计方案,设计出有特点、有风格、有生命力的作品。

推行现代工程管理,提升工程管理水平。全面推行现代工程管理是打造品质工程的重要抓手。推行建设理念人本化,以“机场建设为人民”的更高站位、更宽格局、更大视野来规划、建设和评价工程;推行建设管理专业化,丰富工程建设管理模式,强化建设单位管理能力,做好民航建设企业资质改革;推行建设运营一体化,实现机场工程全生命周期的综合效益最大化;推行综合管控协同化,从跨组织管理与协调、形成协同机制、多方面联动管理三个层次推进总进度综合管控;推行工程施工标准化,打造规范、有序的质量、安全、工期施工标准化体系;推行日常管理精细化,弘扬工匠精神,建设精品工程;推行管理过程智慧化,建设智慧工地,培育数字驱动的建设模式。

发挥质监职能,增强专业监督能力。建立工程监管事项库,推动监督工作标准化。建立民航市场信用评价体系,推动企业和相关人员加强自我约束。构建工程质量安全监管信息化系统,实现重要项目施工现场和关键施工参数远程管控。坚持和深化专业工程联合检查,研究采取分类监督、随机抽查、清单检查、“检查组+专家”等多种监督形式,增强监管工作的针对性和有效性。

攻关重点任务,提升工程建设质量。严格落实参建各方质量责任,强化质量行为管理。严格质量评定方式,强化源头、过程和验收控制。加强工程耐久性、耐候性和结构性能感知研究,强化长期性能保障。开展品质工程重点任务攻关,解决机场工程建设重点领域的突出问题,提炼、推广先进工程技术管理经验,持续完善工程质量技术标准。

建设平安工地,提高安全生产水平。“平安工地”是打造“品质工程”的基础所在。通过推动“平安工地”建设,加强不停航施工管理,促进安全文化建设,切实将安全生产法规标准落实到基层,全面夯实安全工作基础,实现安全管理程序化、现场防护标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、应急救援规范化,推动施工现场安全文明与施工作业规范有序统一。

鼓励科技创新,支撑智慧机场建设。把智慧机场建设作为中国民航科技创新和落实智慧民航建设主线的前沿阵地。加强新型基础设施建设,实现传统基础设施的能力提升,提升行业运行效率、安全、服务水平和保障能力。推动智能建造与建筑工业化协同发展。加强BIM、GIS、仿真模拟等技术手段的综合应用,推动智能装备应用,建设“智慧工地”,探索数字化资产运维管理模式,以数字孪生赋能智慧民航建设施工全生命周期优化。积极推广应用“四新技术”,发挥机场工程技术研究中心和重点实验室创新平台作用,加强重大技术、成套装备和关键工艺的自主创新,鼓励施工一线进行微创新。

升级服务设施,优化旅客出行体验。深刻把握人民群众对高品质航空出行的需求,扎实推进“我为群众办实事”实践活动。开展机场旅客服务设施标准体系建设专项行动,编制旅客移动设备充电、卫生间、吸烟室、航空观景平台等服务设施配置标准。开展机场无障碍环境建设专项行动,为残疾人、老人、儿童、母婴等特殊旅客群体提供更加人性化的服务环境。开展机场职工工作环境和休息场所提升专项行动,切实改善民航职工工作休息环境。

我们将按照新时期“一二三三四”民航总体工作思路,以品质工程理念为工作遵循,大力推行现代工程管理,努力打造民用机场品质工程,树立中国机场建设品牌,全力推动中国民航机场高质量发展,为贯彻实施“十四五”规划打牢基础,为实现多领域民航强国目标提供坚实支撑!(作者张锐 系民航局机场司司长)

来源:中国民航报

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