一、机场突发事件的概念
《民用运输机场突发事件应急救援管理规则（CCAR-139-II-R1）》（以下简称《规则》）是机场突发事件分类分级的权威文件，其第三条中规定“本规则所指民用运输机场突发事件（以下简称突发事件）是指在机场及其邻近区域内，航空器或者机场设施发生或者可能发生的严重损坏以及其它导致或者可能导致人员伤亡和财产严重损失的情况。”
绝大多数机场均直接采用该规章内容，指导本单位的应急管理工作。但是，大部分机场均忽略了这个定义的适用范围，即“本规则所指民用运输机场突发事件……”，也就是说以上对于机场突发事件的定义范围仅适用于“应急救援管理”范畴。
很遗憾的是，大多数机场均没有意识到这一点，而是将这个概念扩大化，模糊了“机场突发事件”与“本规则所指民用运输机场突发事件”的界限。
这样，就一方面导致了对“机场突发事件”准确概念及范围的把握不准确，缺乏对“机场突发事件”的顶层思考和设计，进而致使机场应急预案体系乃至整个应急管理体系的零散化、碎片化。如当前各个机场普遍都没有覆盖机场所有领域（如安全、运行、基建、消防、职业健康等）的应急预案目录，也理不太清楚当前机场存在的若干领导小组（如机场应急救援工作领导小组、机场运行协调管理委员会、机场反恐怖工作领导小组、机场网络与信息安全领导小组等）在应急管理中的权责关系。
另一方面，由于整个突发事件/应急预案体系的碎片化，在实际工作中，就极易造成“本规则所指民用运输机场突发事件”范围的扩大化，反而模糊了机场应急救援管理工作的核心和关键内容。如当前很多机场的应急救援计划或者应急救援手册中，都有一些地位存疑的应急预案，如“行李设备故障应急预案”、“停电应急预案”乃至“网络安全应急预案”等。
因此，在“本规则所指民用运输机场突发事件”概念和范围的基础上，统筹考量机场面临的各种风险及威胁，从顶层科学、规范、合理地给出“机场突发事件”的概念及范围，是机场应急管理工作的首要任务。
笔者认为：
机场突发事件是指突然发生的，危及或者可能危及航空器或机场安全，造成或可能造成机场运行效率丧失或下降、人员伤病亡、财产损失，严重影响机场声誉以及严重危害社会，需要立即采取措施予以应对的事件。
通过这个定义，可以把机场突发事件涉及范围，从整体上划分为涉及民航的领域（或称之为民航领域）和不涉及民航的领域（或称之为公共领域）；相对应的，机场突发事件也可从整体上分解为民航领域的机场突发事件和公共领域的机场突发事件。
民航领域的机场突发事件是指对航空安全、运行或服务等民航活动产生直接影响的各类事件或情况。如航空器失事、航站楼受爆炸袭击、航班大面积延误、台风、重大传染病疫情等。
公共领域的机场突发事件是指造成或可能造成机场人员伤病亡、财产损失、声誉受损等，但不对航空安全、运行、服务等民航活动产生直接影响的各类事件或情况。如基建工地人员高坠、部分区域的办公场所失火、工作人员食物中毒、工作人员交通事故、部分网络安全事件等。
广义的机场突发事件范围既包括民航领域也包括公共领域，狭义的机场突发事件范围仅包括民航领域的各类事件。
突发事件、民航突发事件、机场突发事件（广义/狭义）之间的关系见下图。
二、机场突发事件的分类分级
上文已经将机场突发事件按照涉及范围，从整体上分解为民航领域的机场突发事件和公共领域的机场突发事件。其中，公共领域的机场突发事件不是本文的主要研究对象，以下内容均围绕民航领域的机场突发事件即狭义的机场突发事件展开。
前文已经提到，大多数机场均直接使用《规则》中关于机场突发事件的定义和分类，其第七条规定：
“机场突发事件包括航空器突发事件和非航空器突发事件。
航空器突发事件包括：
（一）航空器失事；
（二）航空器空中遇险，包括故障、遭遇危险天气、危险品泄露等；
（三）航空器受到非法干扰，包括劫持、爆炸物威胁等；
（四）航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞，导致人员伤亡或燃油泄露等；
（五）航空器跑道事件，包括跑道外接地、冲出、偏出跑道；
（六）航空器火警；
（七）涉及航空器的其它突发事件。
非航空器突发事件包括：
（一）对机场设施的爆炸物威胁；
（二）机场设施失火；
（三）机场危险化学品泄露；
（四）自然灾害；
（五）医学突发事件；
（六）不涉及航空器的其它突发事件。”
目前，各个机场一般都以此为基准，结合自身运行实际，形成各自的突发事件分类方案。
《规则》中的机场突发事件分类方案有很多优点，如分类依据清晰、明确，重点突出，非常适用于航空器应急救援工作。但是，如果要将其拓展到整个机场突发事件分类工作，还应在此方案的基础上从以下两方面进一步优化：第一，扩大覆盖范围，不仅要考虑安全事件，还要覆盖机场运行和服务事件；第二，以“航空器”为基准，进一步优化分类依据。因为如果仅仅以航空器为分类依据，会造成非航空器事件内涵复杂，既有涉及航空安全的事件，如危险品泄露，也有运行或服务事件，如部分自然灾害、部分医学突发事件等，不便于机场进行针对性的分类管理和应对。
因此，笔者基于《规则》中的分类方案，从机场运行实际和应急需求出发，将机场突发事件分为应急救援事件、运行服务事件两大类。
（1）应急救援事件
应急救援事件，即《规则》中规定的，“在机场及其邻近区域内，航空器或者机场设施发生或者可能发生的严重损坏以及其它导致或者可能导致人员伤亡和财产严重损失的情况。”
应急救援事件相关内容，将在下一篇文章中专门讨论，在此就不再赘述。
（2）运行服务事件
运行服务事件，是指发生在机场及其邻近区域内，不直接造成航空器受损和人员伤亡，但会造成机场运行效率降低或丧失、旅客伤病亡、服务质量下降或声誉受损的各类事件。
运行服务事件又可分为运行危机类和旅客服务类事件，分类方案见下表。
按照事件性质、对机场造成影响的程度，以及地方政府参与程度及对接需要，笔者将机场运行服务事件分为I、II、III三级。
I级运行服务事件：达到以下条件之一，即可认定为本级事件。
严重影响机场运行秩序，已经或可能造成红色航班大面积延误
严重影响机场服务质量
该级事件，机场力量一般不足以应对，需要地方政府和民航管理部门协调地方及各方面资源和力量，予以协助。通常可对应到机场所在地政府的次高级别事件，即重大突发事件或较大突发事件。
典型事件有：各类重大自然灾害（地震、台风、洪水等）、机场停电、航班大面积延误（红色）、大规模旅客群体性事件、群体性不明原因疫情等。
II级运行服务事件：达到以下条件之一，即可认定为本级事件。
已经或可能造成机场运行效率大幅度降低
影响机场运行秩序，已经或可能造成橙色航班大面积延误
较为严重地影响机场服务质量或造成机场声誉严重受损
该级事件，机场力量一般可以应对，仅需要地方政府或民航管理部门予以协调和支援部分资源和力量。通常可对应到机场所在地政府的较低级别事件，即较大突发事件或一般突发事件。
典型事件有：造成机场运行效率大幅度降低的各类自然灾害（大雨、雷暴等）、机场运行设备故障、航班大面积延误（橙色）、较大规模旅客群体性事件、传染病疫情等。
III级运行服务事件：达到以下条件之一，即可认定为本级事件。
已经或可能造成机场运行效率降低
影响机场运行秩序，已经或可能造成的航班不正常情况
影响机场服务质量或造成机场声誉受损
该级事件一般由机场单个或若干二级部门即可应对，无须地方政府力量参与处置，可不与地方政府对应，或仅对应到最低级别，即一般突发事件。
典型事件有：行李设备故障、航班大面积延误（黄色/蓝色）、各种原因造成的旅客死亡、重伤/病等。分级简表见下表。
以上分级框架及标准仅供参考，各机场可根据运行实际，灵活调整使用。
来源：民航应急在线，作者：熊康昊 副教授
