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2021年3月15日,广州白云机场正式上线运行了中国民航首个“机场应急指挥平台”,开创中国民航运行指挥与应急处置工作的新模式,显著提升机场处置突发事件能力。

本文将以广州白云机场的实践和探索为例, 从广州白云机场应急指挥平台应用实际出发,提炼经验,通过对该平台系统应急处置事件的应急预案分析、指挥调度机制分析、协同合作机制分析,提炼机场应急救援体制创新与顶层设计的思路,探索机场应急管理体制顶层设计的落地方案, 以期寻求未来机场应急救援指挥发展进一步优化的新思路。

安全是民航领域的第一准则,随着新一代信息技术和机场规模的不断的发展,机场运行产生的业务数据呈爆炸性增长。

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▲2015-2019年民航运输机场旅客吞吐量

根据中国民用航空局发布的《民航行业发展统计公报》显示,我国民航百万小时的运输航空严重事故率远低于全球其他国家平均水平,各项指标均较好控制在年度安全目标范围内,整体民航安全运行平稳可控。

新时期民航总体工作思路,扎实推动民航高质量发展,民航工作取得了显著成绩,但与此同时,伴随着国内经济下行压力持续加大,民航业面临的风险挑战也明显增多。

对于机场而言,不仅面临自然灾害,人为灾害等外部因素引发的突发事件,还面临生产经营,人事管理等内部因素突发事件。因此,在机场突发事件的应急管理中,必须预防突发事件发生或者有效控制突发事件的损害。

然而,当前机场应急救援体制普遍存在各种问题。

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应急救援管理流程中,应急指挥体系的改进和完善是当前机场应急救援体制建设中最重要和最亟须解决的问题,但是由于机场规模和定位不同,相应的应急管理也有较大区别,对于大型机场和中小型机场的应急管理应当对应区别开来。

01、不同机场应急指挥情况

一、中小机场

中小机场应急资源配置不足是最主要问题。

对于中小机场而言,在收支难以平衡的情况下,只能将有限的资金用于日常运行保障的刀刃上,导致应急装备配备不足和超期使用,应急人员储备力量严重紧缺,甚至大多采取身兼数职的形式。

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实际上,解决中小机场应急资源配置不足,需要民航管理部门、当地政府和机场共同发力。

就运营中的中小机场而言,完善机场救援体系,主动承担应急救援主体责任的同时,应充分利用机场驻地资源(包括但不仅限于地方政府部门、企事业单位及驻军的应急资源),通过协议或地方政府应急救援预案调度的应急资源,减轻中小机场资源配置压力,避免资源重复配置和无功耗损,通过多方力量全面提升机场综合应急救援水平。

二、大型机场

对于大型机场来说,应急预案体系比较完善,相对应的应急救援队伍也相对健全,应急救援领导小组成员构成完备。

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但大量应急救援实践表明,大型机场各驻场单位之间协调管理难度大、演练实操能力不强、对应急事件发展研判能力不足,在应急救援方面依旧存在相当多的问题。

其实,无论机场大或小、繁忙与否,都会发生航空事故,只是发生概率有高低,同样,机场的大小、繁忙程度不同,发生航空事故,应急响应时间、处置方法方式不会有质的差别。

因此,不宜以机场繁忙度作为应急救援保障等级来划分,而应考虑机场驻地消防、应急救护的响应时间、支援能力,建立符合不同机场对应的不同标准。

这其中必不可缺的一环便是,建立一套完善的、专业的机场应急救援演练体系,这对于提高应急人员应对突发事件的综合素质,提升应急处置能力,对于机场而言,减少人员的伤亡和财产的损失具有重要意义。

02、广州白云机场探索实践

广州白云机场的“机场应急指挥平台”,梳理了当前机场应急处置指挥领域存在的痛点难点问题,以白云机场突发事件应急预案为基础,以标准化作业程序为切入点,以信息技术应用为支撑,以提升应急处置指挥效能为目标,开展机场应急指挥平台建设工作。

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▲平台应急处置主界面

作为全国首家探索开发此类平台的机场,白云机场克服困难,对每一项业务流程的设计方案进行大量的研讨、推演,以满足机场应急处置指挥需要的所有要素,构建了完整的标准作业程序(SOP),并充分利用信息技术手段,将应急处置流程与信息技术高度结合,创造性的对应急处置流程进行模块化设计,即应急指挥人员可根据突发事件处置节点或处置条件触发各项处置任务,利用电话群呼、信息研判辅助、语音识别、处置链条可视化等技术手段完成应急处置任务。 

应急指挥平台上线后,将多方面多个环节提升应急管理、应急处置的质量和效率,达到“更快捷、更精准、更全面、更高效”的工作效果。

一、信息通报更快捷

以白云机场为例,以往仅启动三级响应的信息通报工作,需20分钟左右,使用应急指挥平台的群呼技术,1分钟即可完成信息发布工作,让应急指挥人员投入到更加重要的应急指挥统筹工作中。

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▲应急信息电话群呼

二、应急指挥更精准

通过应急标准处置程序的设置以及信息技术的运用,实现了应急信息共享、智能研判辅助、处置链条可视,辅助应急指挥人员精准处置,对机场运控一体化、前后台应急指挥体系等提供强有力的支撑。

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▲应急事件处置流程

三、经验总结更全面

平台能够自动记录各应急任务的时间、视频、语音等记录,并以可视化形式支撑应急事件复盘,更加全面的对事件处置进行总结分析。

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▲应急事件处置复盘

四、资源管理更高效

通过平台对机场应急台账、应急物资、应急队伍进行信息化管理,夯实日常应急管理基础,更好支撑应急处置时对应急资源的需求,有效提升应急管理品质。

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▲应急物资分布图

广东省高新技术企业协会3月18日公布《2020年广东省名优高新技术产品名单》,“机场智能应急指挥平台”位列其中。

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▲2020年广东省名优高新技术产品名单

智能应急指挥平台的搭建,意味着广州白云机场将以数字化转型为契机,依靠GIS技术、5G技术、智能语音以及搜索引擎等技术,将机场应急预案体系全面信息化、图形化、可视化的发展路径,这也将进一步提升白云机场应急救援综合保障能力。

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我们看到,广州白云机场的机场智能应急指挥平台是积极响应“四型机场”建设规划,结合白云机场建设运营情况,生产出的具有较强的前瞻性和先进性的新技术产品。

民航新时代背景下,结合民航综合运输运行协调和建设新要求,广州白云机场应急指挥平台案例,能够给中国民航探索综合交通运行协调和“四型机场”智慧、安全交通建设带来哪些新思路呢?

03、建设思考

一、日常演练是重点,临阵磨枪要不得

有人把应急指挥比作“高考”。

“好学校、好老师”对应的是要有好的应急保障资源,包括完善的制度、有效的管理、完备的设施等;“好学生”对应的是要有好的员工队伍,通过加强“三基”建设,提升员工能力,满足岗位需求;“模拟考试”对应的是要加强日常演练,通过演练提升能力、查缺补漏,要想取得好成绩,有好的临场发挥,只有平时打好基础,才能在关键时刻经受住考验,完成好应急保障任务,在应急救援“考试”中交出一份令人满意的答卷。

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完备的应急救援机制体制以及先进的应急救援系统是为智慧机场安全运行的提供安全保障的基础,这一机制的完善需要经过大量的演练。

白云机场应急指挥平台上线前,也是经过了多轮系统测试和无数次演练,自2020年11月16日上线试运行以来,经过试用期的检验和系统更新升级,确定了应急指挥平台各项功能稳定,于今年3月才正式上线运行。

重视演练工作,在日常演练实践中,加快响应速度,在接到指令后,应急救援力量要按照相关规定及时到位,这是做好应急救援的前提,随机开展多次应急演练,提高相关人员的敏感性和警惕性,确保救援力量时刻保持待命状态,这样才能在应急实战时临阵不乱,处置有序。

二、安全保障永远离不开新技术的支撑

随着民航的高速发展,机场将面临更多、更复杂的突发状况,推动民航高质量发展,机场智慧化建设变得尤为重要。建立合理的应急管理平台体系,引用新的管理方法对预案、人员、设施设备、环境进行管理,利用新技术对应急的指挥、协作、沟通进行提升,最直接的方式便是应用新技术。

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以白云机场为例,推动应急救援智慧化发展,机场应急救援大数据处理平台为白云机场安全运行提供了平台技术支持,通过对应急救援过程当中数据的实时存储处理,以及对应急救援行动累积的海量多源异构数据处理分析,为现场指挥智能决策、预案推演,舆情监控等应用提供支撑,确保突发事件能快速、准确、有效处置。

新技术的应用,对于全面提升机场应急救援能力和水平,对我国未来机场行业提升运行安全效率有着重要的意义。

三、打破信息孤岛,提升整体性思维

在应急管理中整体性主要体现为跨区域、跨行业之间的统一合作机制,提高协同联动能力。

一定程度上来说,机场可以约等于看成是一个几近完备的小社会,做好机场应急指挥工作,需要整体决策需求层面出发,对整个机场应急救援大系统进行整体规划,充分发掘有利资源,汇聚各方力量,建立联动机制,避免出现信息孤岛。

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机场内部,加强各权属机场的协同联动,科学调配应急救援资源,调整交流负责安全的干部,组织各机场运控等部门交叉进行应急救援观摩研讨,相互对照找差距、补短板、强弱项,形成比学赶帮超、奋勇争先的良好氛围。

外部方面,对于中小机场,尤其是对于一些军民合用机场而言,加强与地方政府、军方等沟通协调,借助地方应急救援资源,减轻中小机场的保障压力,可以通过平时加强与军方配合,定期开展演练活动,并将其列为军民融合的重要内容,为应急救援工作开展创造良好条件。

四、重视事前,也不能忽视事后

受到资金、人员、政策等各方面的原因影响,当前机场对突发事件的应急管理的还是以处置为主,还未把预防为主作为工作重点给予高度重视,缺乏对应急管理的预防意识,往往在突发事件发生之后想尽办法去处置当前发生的事件。

但其实对于高速发展中的机场而言,发生的突发事件种类繁多,引发因素多种多样,现有出台的应急管理相应规定和要求,只是起到了方向指导和框架结构的作用,对于实际操作来说,不存在完全一致的协同事宜,因此,将新时代下机场发展的特点纳入考量,以超前思维考虑可能存在的隐患,提高对机场突发事件的认识水平,做好事前预案推演,趋势预测,舆情监控,始终走在事故发生前。

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应急救援行动对数据处理过程的准确性、快速性需求很高,需要获取各协同部门在救援行动中的各类实时数据信息,准确描述救援行动状态。

因此,挖掘已有应急救援行动历史数据的潜在价值,从历史数据当中评估以往救援行动,总结救援经验,分析失事原因,对经常发生特情的关键位置制定针对性的救援方案和救援措施并进行预案推演,提高应急救援人员应对突发事件时的救援能力同样重要。

始终以最低的成本去有效地监控、预防、处理危机,并取得最有成效的结果,这是所有人的期愿。但我们也应该看到,机场综合运行协调和应急指挥的建设是逐步完善的,对于机场方来说,综合运行协调和应急指挥中心覆盖面极其广,建设工作不可能一步到位,民航安全工作建设应以滚动发展为路径,不能急于求成,指望一蹴而就。

如果说,用什么词语来形容民航最美好的未来。

我想,那个词应该是“勇敢”。

面对从无到有的民航技术,勇敢去创新;

对于从未有过的应用场景,勇敢去探究;

对于创新过程中产生的未知结果,勇敢去应对。

来源:GA100情报网

作者 一潼

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