1月12日，2021年全国民航工作会议、全国民航安全工作会议以视频形式在京召开。
会议总结回顾民航“十三五”及2020年工作，系统分析民航发展的新形势新特征新任务，统筹谋划民航“十四五”总体工作思路，部署2021年重点任务。
全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂出席会议并讲话。民航局局长冯正霖作题为《深入贯彻党的十九届五中全会精神开启多领域民航强国建设新征程》的工作报告，并围绕安全工作作专题讲话，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组组长宋福龙、副组长丹向东，民航局副局长董志毅、吕尔学、崔晓峰、胡振江出席会议。部分航空器制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人在主会场和分会场参加会议。会议为期两天。
“十四五”民航进入发展阶段转换期
“十四五”末，民航运输规模将再上一个新台阶，接近甚至有可能超过美国成为全球第一；通用航空市场需求将进一步激活；航空器维修、地面保障以及航油、航信、航材等专业领域服务保障能力持续提升，将促进我国从单一的航空运输强国跨入多领域民航强国建设的新阶段。
“十四五”民航进入发展质量提升期
“十四五”时期我国民航将加强系统安全管理，大幅提高运行效率，做到服务产品多样、价格合理、流程便利、旅客体验美好；改善经营管理，创新经营机制，加强成本控制，保持与需求相匹配的机队发展规模，提高抗风险能力，争创世界一流企业；民航旅客结构将发生较大变化，新市场新需求将为行业发展带来新动力。
“十四五”民航进入发展格局拓展期
“十四五”期间，立足国内市场这一战略基点，我国民航将进一步发展支线航空，激活二三线城市航空出行潜在需求，扩大国内循环规模、提升效率、提高质量；加大支持力度，打造我国完整的航空产业链；加强行业内部、与其他交通方式以及与地方经济社会发展的融合，拓展更大的新空间。
“十四五”时期民航总体工作思路确定
“十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路确定为：践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面。
其中，“践行一个理念”就是践行“发展为了人民”的理念；“推动两翼齐飞”就是推动公共运输航空和通用航空两翼齐飞；“坚守三条底线”是坚守飞行安全底线、坚守廉政安全底线、坚守真情服务底线。“一个理念、两翼齐飞、三条底线”是我国民航发展的基本原则，必须始终牢牢坚持，不能动摇。
“构建完善三个体系”是“打造三张网络”的升级版，指构建完善功能健全的现代化国家机场体系，构建完善系统布局效率运行的航空运输网络体系，构建完善安全高效的生产运行保障体系。
“开拓四个新局面”，一是民航产业协同发展有新格局，二是智慧民航建设有新突破，三是资源保障能力有新提升，四是行业治理体系和治理能力有新成效。
民航将科学动态调整疫情防控策略 加强系统安全管理
今年，处于疫情防控前沿阵地的民航将确保“外防输入、内防反弹、人物同防”各项工作落实到位；健全应对突发公共卫生事件组织体系，完善突发公共卫生事件应急预案，健全应急物资保障体系，加强航空医学中心建设，全面提升民航应对突发公共卫生事件能力。
为进一步筑牢安全底线，今年，民航将加强盯组织、盯系统“双盯”监管的科学标准、要素体系研究，建立法定自查中的“双盯”工作机制；持续完善风险防控和隐患排查双重防控机制；并将持续开展“三个敬畏”宣传教育，持续强化“三基”建设，深化班组建设；健全安全生产责任体系，严格落实领导责任，带动落实企业安全生产主体责任、员工岗位责任。
今年国内客运航空公司正常率将稳定在80%以上；运输总周转量力争恢复至疫情前80%以上；促进国际客运航班有序恢复。
民航将完善航班正常管理机制，2021年，国内客运航空公司航班正常率将稳定在80%以上，全国千万级以上机场平均放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。
今年，民航将以扩大内需为战略基点，把握好政策的时度效，深挖市场潜力、激发市场活力，力争完成运输总周转量1062亿吨公里，恢复至疫情前80%以上；旅客运输量5.9亿人次，恢复至疫情前90%左右水平；货邮运输量753万吨，与疫情前基本持平；努力实现航空企业减亏增盈。
今年，民航将动态调整国际客运航班政策，促进国际客运航班有序恢复；灵活把握货运航权开放政策；促进国际航空货运能力有效提升；推动海南开放第七航权试点落地；落实好RCEP民航领域相关工作；完善高效规范、公开公平的中外航空公司航班时刻分配体系和制度；夯实“一带一路”民航合作平台基础，推动中美、中欧民航合作平台转型升级；逐步放开港澳地区航线航班政策。
2021年末颁证运输机场将达247个
今年，民航将加大基础设施补短板力度，深入推进北京“双枢纽”建设，着力打造北京大兴国际机场“新国门”，推动北京首都国际机场“再造国门”。大力推进重点项目建设，力争2021年末颁证运输机场达247个。
实施差异化航班量调控政策 促进航空产业协调发展
今年，民航将实施更加积极有力、灵活宽松的宏观调控政策，完善差异化航班量调控政策，实现不同区域保障能力与发展速度、发展需求相平衡；建立全国航班时刻监管系统，开展航班时刻资源市场化配置改革试点。针对恶性运价竞争，民航将进一步加大价格监管力度，切实维护公平竞争的航空运输市场秩序。
今年，民航将全面推进航空物流综合保障能力提升试点工作，加快航空物流信息化建设；持续深化通用航空“放管服”改革，鼓励推广“天地人和”的湖南通航发展模式；改革适航审定政策，持续开展C919、ARJ21评审，完善ARJ21运行支持政策；完善无人机空中交通管理规范，推进无人驾驶航空试验区建设。
帮助于田、策勒建立长效脱贫机制
扶贫方面，民航今年将着力在“产业扶贫促就业、消费扶贫增收入、扶智扶贫强后劲、长效扶贫有机制”四个方面下功夫，继续推进定点扶贫“六大工程”，持续帮助于田、策勒两县建立长效脱贫机制，巩固脱贫成果。
加快推进“10+3”空中大通道建设
今年，“10+3”空中大通道建设将加快推进，推动京广大通道全线贯通，进一步优化华北地区临时航线；深入开展点融合系统（PMS）、RNPAR独立平行进近等运行新理念新技术应用，组织开展四维航迹（TBO）双机飞行验证，推广航空器尾流重新分类试验运行；做好全国空管流量管理系统试运行；积极推广低空协同管理“四川模式”、全域低空开放“湖南模式”，推进低空飞行服务保障体系三级联网运行。
推进“三网融合”建设 将中小机场纳入运行数据共享范围
今年，民航将进一步推进时刻、航权和预先飞行计划数据“三网融合”建设，实现融合平台与有关单位业务系统直接数据交互，具备“一网通办”保障能力。
今年，民航将推动运行数据资源共享工作重心向融合应用转变，推动运行数据资源共享工作重心向融合应用转变；推动运行数据与政务数据互联互通，探索构建民航业数据资源融合应用生态体系；适度前瞻扩容数据资源基础设施，搭建民航智慧运行数字化环境。2021年，在实现运行数据共享覆盖所有千万级以上机场的基础上，力争将中小机场全部纳入共享范围。
推进行李RFID全流程跟踪系统建设 拓展航空服务新业态
2021年，民航将加快推进全民航行李RFID全流程跟踪系统建设，进一步拓展全流程跟踪覆盖范围。推进中转便利化工作规范化、标准化，提升行李直挂、通程航班业务普及率。
今年，民航将推动构建“干支通，全网联”的航空运输服务网络；在航线航班时刻资源配置、价格票务销售结算等方面，构建与通程航班、短途运输相适应的支持性配套政策，支持拓展航空运输差异化服务；扶持发展通用航空新业态，深化航空医疗救护联合试点和联合审定，支持无人机拓展通航领域应用；重启国家简化手续委员会工作机制，做好冬奥会航空运输保障筹备。
制定运输机队北斗追踪定位系统加改装方案
今年，民航将制定运输机队北斗追踪定位系统加改装方案，完善北斗通用航空飞行动态信息服务平台；探索远程维修等数字化维修管理，加强航材、维修设施设备国产化；深化智慧空管关键技术研究；完善机场领域BIM标准体系；探索建立自主知识产权的产品技术容错纠错机制；积极推进北斗系统、高高原运行等国际标准化工作。
坚持全面从严治党，巩固良好政治生态
今年，民航将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，并组织开展好庆祝建党100周年系列活动；加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育；着力抓好领导班子和干部队伍建设，健全党管干部、选贤任能制度；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；认真抓好意识形态工作。
法治建设持续推进
今年，民航将积极推进《民航法》修订，加强《航空法》研究；加快推进《事故调查条例》《无人驾驶航空器飞行管理条例》制修。加强安全、应急、服务、发展重点规章制修，推进货运领域规章梳理研究；推进行政规范性文件合法性审核；推动《北京公约》和《北京议定书》报批审查和批准工作，参与国际民航组织《解决分歧规则》修订。
将继续统筹推进深化改革
今年，民航将系统梳理各领域改革任务，科学制定改革方案，细化改革任务清单，明确责任分工，加强统筹协调；将持续推进民航运价及相关领域收费改革，健全民航价格监管机制；强化机场公共基础设施定位，引导机场管理集团由直接经营型向管理型转变；建设基于市场的航空减排机制，积极参与国际航空碳减排机制建设；深化“放管服”改革，全面推开“证照分离”改革；加快推进民航系统“智慧化”综合办公平台建设。
来源：民航资源网
