■文/李谨
目前，各机场在开展演练的过程中往往会遇到对演练进行评估这项要求。但很多机场往往对演练评估的内容、方法以及评估结论的运用及其认识并不清晰。
《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》中提到“应急救援演练结束后，演练组织者应召集各参演单位负责人进行总结讲评。总结讲评活动中，演练督导组应当就演练的总体评价、演练的组织、演练计划、演练人员和设备等方面提出综合评价意见”。《民用航空安全保卫应急演练管理规定》也要求，“安保演练结束后应及时进行评估。演练评估要在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程做出客观评价，并编写演练评估报告。”
但机场开展演练之后，往往做演练总结多、评估少，要真正开展好演练评估还应做大量的工作，以下就“机场为什么要做演练评估？怎么做评估？评估什么内容？评估结果的应用”谈谈自己的一些看法。
一、演练评估的作用
说起机场演练大家都很清楚，每年都要做，但为完成任务而开展演练的居多，这样的演练是否会真正发挥其作用？却是很多管理人员思考得不够深入的。我们在演练之后做得最多的是进行演练小结，对演练的过程进行描述，找演练过程中出现的问题也基本上是轻描淡写，整改措施就更提不上发挥很大作用了。
事实上，演练是用来检验机场及其各部门、人员处置突发事件的一项重要活动，但要把演练组织好，情境的设置、人员的培训、设备的使用、部门的协作、演练的组织、演练评估等因素会直接影响到演练。而通过演练发现机场处置突发事件中存在的系统性问题，是演练的终极目的，要达到这个目的，就需要开展好演练的评估工作。换句话说，演练评估就是通过评价估量突发事件处置中存在的短板，然后不断补齐短板，提升机场处置突发事件的能力。
二、 演练评估的组织
要想做好演练评估的组织工作，须在演练前开展好以下几项工作：
一是设定观察岗位。如果演练涉及多点，可考虑设置多个观察员。
观察员的职责是对各演练环节的组织、处置情况进行记录。观察员记录可以通过笔记、拍摄、拍照和截取监控录像的方式开展。
二是确定演练检查单或者记录单，确保演练的细节能被记录下来。这些被记录下来的数据信息，是开展演练评估的关键信息数据。
三是编制评估表格，对评估进行规范，确保每次评估后都能分析到位，改进措施也能制定到位。
三、评估内容的确定
在实际工作中应急工作的评估内容有哪些？是困惑我们的一个难点，不知道评估内容也就不清楚评什么，正如俗语所说的“巧妇难为无米之炊”，因此评估内容要“找准、找全”对应急评估的顺利开展起着决定性的作用。
那么，哪些内容是作为应急评估所要的必要因素呢？开展评估应考虑以下几项内容：
1、应急预案或突发事件的处置程序（文件）
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预案或程序的操作性；
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预案的合规性；
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预案与其他单位预案之间的融合性；
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预案要求是否得到落实。
2、应急指挥机构
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指挥机构（人员）是否能按要求开展指挥工作；
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指挥权是否及时按要求移交；
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指挥权移交后是否能顺利指挥；
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现场各指挥员（包括协作单位）能力水平是否符合要求。
3、人员情况
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各分组人数是否按要求到位；
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人员是否能准确按要求处置，是否有不清楚工作开展情况；
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参与人数是否符合日常运行岗位上岗人数的情形。
4、设备、设施情况
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应急设备、设施的配备情况。是否有该使用而未使用，或者不该使用而使用的情况；
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应急设备的完好情况；
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人员操作设备、维护设施的情况。
5、运行环境状况
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演练是否考虑到了不同运行环境和自然环境下的处置；
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演练时是否存在充分考虑自然环境情况而导致的错误，比如逆风向灭火的情况。
6、信息沟通
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是否有信息无法沟通的情况，比如通讯设备不足，通讯设备信道占用；
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是否有信息沟通不清晰准确的情况，比如指挥员下令不清晰；
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是否有信息不及时沟通的情况。
四、演练评估的结论
评估后应得出“某某机场在处置某突发事件时，具备了基本处置能力”，同时从“人、机、法、环”四方面进行分析，找到四方面的短板，并根据短板提出整改建议措施。
【案例与分享】
作为机场处置某突发事件还应从以下几方面改进：
1、预案方面。
一是预案与实际操作脱节，特别是在人员的疏散和人员集结过程中，实际操作与XX预案的某段要求不符，预案的要求不符合实际运行的要求。建议对预案某段进行修订，确保下次处置同类事件时能准确有效处置。
二是机场预案的要求未落实到A、B、C部门的突发事件处置程序中，建议A、B、C部门将机场处置某突发事件的预案细化到本部门处置程序中。
2、人员方面。
一是部分员工到场后不清楚自己的职责，站在原地随大流，跟风跑。建议各部门加强对某事件处置时员工职责的明确，必要时可开展部门演练，强化员工的能力。
二是参演员工人数超出实际运行时岗位员工人数。建议各部门按照实际员工人数参与第一时间突发事件的处置，并制定措施确保处置效率。
3、现场处置方面。
一是指挥员指令下达不清晰，过于冗长，导致现场处置人员重复问询。建议对指挥口令的规范化，确保各类处置事件的指令能清晰准确下达。
二是XX处置点对讲机无法收到信号。建议信息部门对机场各区域进行摸排，对信号弱的区域进行处理，确保机场通讯信号的畅通。
三是监控中心未及时将发生突发事件区域的监控设备对准事发区域，增加事后调查的难度。建议监控中心制定标准，在接到突发事件信息时，立即将监控设备对准事发区域进行监控，确保事发后的调查顺利进行。
4、环境方面。
处置某突发事件时，未考虑到大风、大雾、暴雨、夜间等环境因素，导致处理时的单一化。建议在机场处置某事件的预案中应考虑环境因素，并明确在不同环境因素下处置程序的调整。
演练的评估开展得好，每次演练对机场都是一次能力提升的机会。因此，开展好演练评估工作是演练的一个关键环节。
以上是对演练评估工作的简单阐述，例子也只是一个简单分析。当然，不同的演练其评估的内容不尽相同，提出的整改措施也有所不同，但演练评估工作的重要性是至关重要的。防范未然，未雨绸缪。最终希望大家通过演练达到应急处置能力稳步提升的终极目标。
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