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解读 |《四型机场建设导则》

日前,民航局发布《四型机场建设导则》,完整梳理四型机场具体建设要点,为国内各机场贯彻落实《中国民航四型机场建设行动纲要(2020—2035年)》提供了具体实施指南。此次发布的《导则》具有什么意义?四型机场需要把握哪些建设原则?如何将平安、绿色、智慧、人文机场作为一个有机整体进行推进?近日,本报记者专访了民航局机场司相关负责人。

  《导则》是四型机场建设具体实施指南

  1. 记者:《四型机场建设导则》的发布有什么意义?

  答:四型机场是规划建设科学有序、安全根基扎实牢固、资源保障可靠有力、业务运行协同经济、航旅服务优质便捷、交通衔接顺畅高效、信息系统集成共享、环境友好绿色低碳的现代化机场,代表着未来机场建设方向。

  民航局于今年1月出台《中国民航四型机场建设行动纲要(2020—2035年)》,这是四型机场建设的纲领性文件,明确了四型机场内涵,从行业发展角度为四型机场建设提供了指导思路和实施路径。此次发布的《四型机场建设导则》是广泛听取多领域专家的意见和建议而形成的,侧重于框架体系的构建,完整梳理了具体建设要点,是贯彻《行动纲要》的具体实施指南,用于指导国内各机场开展四型机场建设,适用于新建(迁建)、改建、扩建及运营的民用运输机场(含军民合用机场中的民用部分), 通用机场及其他民航相关单位也可参照《导则》执行。

  值得注意的是,《导则》主要侧重于四型机场建设内容和实施方法的引导,不在深度和广度上覆盖机场业务的各方面。同时,侧重于四型机场的整合性,将平安、绿色、智慧、人文作为一个有机整体进行研究,对其中的交叉内容进行了合并处理。例如绿色机场、人文机场均含有“以人为本” 的内容,《导则》则将“以人为本” 纳入人文机场建设要点,绿色机场中不重复体现。

  2.记者:四型机场建设应该重点把握哪些原则?

  答:四型机场建设不仅是落实习近平总书记指示和坚持 “两个维护”的重要体现,是新时代民航机场高质量发展的必然要求,是民航强国建设的重要组成部分,也是推进行业治理体系和治理能力现代化的重要抓手,对未来机场建设发展意义重大。

  各机场推进“四型机场”建设,应牢牢把握七个建设原则。要坚持政策导向,坚持“以人民为中心”的发展思想、秉持“真情服务” 理念,在新时代民航强国建设战略指引下,以深化民航供给侧结构性改革为主线,与时俱进,精准施策,全面融入创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;要坚持创新驱动,着力推动理念创新、管理创新、技术创新、制度创新;要坚持统筹协同,主动服务于国家、行业和地方的重大发展战略,实现机场与城市、机场与环境的融合发展;要坚持多元共享,确保机场相关群体共享四型机场的建设成果;要坚持开放合作,“走出去” 和“引进来” 相结合,强化合作交流,构建机场全方位开放发展新格局;要坚持因场因时施策,准确把握机场发展基础和特征,精准定位、科学制定近远期发展目标,有针对性地开展四型机场规划和建设;要坚持全生命期管理,持续推进四型机场建设,在规划、设计、施工、运营等不同阶段接续实施、不断提升。

  牢牢把握四型机场建设要点

  3.记者:我们注意到,《导则》中提出了四型机场的建设要点。您能否为我们简单介绍下平安机场的建设要点?

  答:安全是民航业的生命线,任何时候、任何环节都不能麻痹大意。在四型机场建设中,平安是基本要求。机场应树立和践行“大安全”理念,统筹兼顾好不同区域、不同业务、不同情形及全生命周期下不同时间节点的安全工作,坚守空防、治安、运行和消防安全。从事前主动防御和事中、事后快速响应两个维度,着力航空安全防范、业务平稳运行、应急管理、快速恢复四种安全能力建设,在机场全范围内,实现整体公共环境的安全稳定、业务运行的平稳有序及应急处置的及时有效。

  要以智慧安防为支撑,强化情报信息预警,强化领先科技支撑,提升机场安全防范能力;要以解决问题为导向,牢牢守住飞行区安全运行,提升机场平稳运行能力;要以体系建设为抓手,提升机场的应急管理能力,包括开展应急组织指挥体系、应急保障资源体系、应急救援队伍体系建设;以要可持续运行为目标,加强值机、行李、离港等旅客进出港流程上的关键设施设备、重要信息系统的备份设计等,提升机场的快速恢复能力。

   4.记者:请问绿色机场建设有什么需要注意的?

  答:推进绿色发展,加快生态文明体制改革、建设美丽中国是中国特色社会主义进入新时代的发展要求。民航高度重视绿色发展在四型机场建设中,绿色是基本特征,与其他三个要素相辅相成,共同构成四型机场的完整内涵。机场应秉持绿色发展理念,全生命周期践行绿色措施,科学规划设计,绿色施工建设,系统运行实践。

  机场应重点围绕资源节约、低碳减排、环境友好、运行高效等内容开展。其中,资源节约聚焦土地集约、节能、节水、节材,强调减少资源消耗量,提高资源利用率;低碳减排聚焦低碳建设和管理,强调优化能源结构和配置新能源设施,提升碳排放管理水平;环境友好聚焦环境治理和优化,强调在实现基本环境治理的基础上,重点优化环境;运行高效聚焦航空器和地面交通运行,强调减少机场运行对环境的影响。

  5.智慧机场建设需要把握哪些要点?

  答:当前,平安、绿色、智慧、人文的四型机场全新理念,推动着机场由基础的航空运输服务功能向集航空生产服务、旅客生活服务、商业运营服务等多功能于一体的综合服务平台转变,促进机场服务自助化、机场运营社区化、机场功能多元化发展。其中,智慧机场建设是四型机场发展的重要技术支撑和基础保障。

  四型机场建设中,“智慧” 是基本品质。智慧机场建设,业务是本源。一切新技术都是为机场业务活动的高效便捷服务的,机场应聚焦生产运行、安全安保、旅客服务、智能商业、综合交通、能源管理、航空物流等业务节点,创新业务模式。

  智慧机场建设要最终实现“六化”:实现网联化,关键在于全面互联、数据集成、实时交互;实现可视化,关键在于信息可视、场面可视、流程可视;实现协同化,关键在于信息共享、资源统筹、协作高效;实现智能化,关键在于态势感知、分析预判、辅助决策;实现个性化,关键在于按需配置、定制服务、注重体验;实现精细化,关键在于管控细致、过程透明、效率最优。另外需要注意的是,智慧机场建设不仅需要强有力的硬科技支撑,还需要先进的管理理念等软实力相匹配。

6.人文机场建设需要把握哪些要点呢?

  答:随着经济社会的发展,旅客对于出行交通工具的需求更多关注出行流程的便捷性和出行服务的舒适性,品质化的服务体验成为提升机场品牌价值和旅客满意度的有效途径,服务软实力也成为机场日益重视的战略要素,而人文机场建设正是提升机场软实力的一个较新的概念和方式。

  四型机场建设中,人文是基本功能。机场建设必须回归到重视人,尊重人,关心人,爱护人的本质上。机场应始终坚持以人为本,践行真情服务理念,从文化彰显和人文关怀两个层面,聚焦理念、形象、空间和服务四个系统建设,在机场全用户活动范围内,突出人文体验,弘扬中国精神,彰显特色文化,体现人本关怀,实现机场与社会不同群体的和谐发展。人文机场建设要紧扣“人文关怀”和“文化彰显”两条主线,围绕“功能规划、空间环境、服务行为、服务设施、服务产品、主题理念、文化表达”七个建设要点展开。这在日前发布的《人文机场建设指南》中也有清晰表述。

  有序实施四型机场建设步骤

   7.各机场在四型机场建设中需要避免哪些误区? 

  答:近年来,四型机场成为各机场努力方向,特别是今年初《中国民航四型机场建设行动纲要(2020—2035年)》出台后,北京大兴国际机场智能旅客安检系统建设项目等一大批标杆引领示范项目涌现,四型机场建设取得了突出成绩。但值得注意的是,有些机场也出现了将四型机场建设局限在建设或运营阶段等认识偏差。

  四型机场建设,应将平安、绿色、智慧、人文机场作为一个有机整体进行研究,避免简单割裂开来。四型机场建设不仅是针对大型枢纽机场,中小机场也要结合自身发展环境、资源禀赋等进行精确定位,有针对性地开展四型机场规划和建设。四型机场建设也不是机场的单独独斗,而是需要空管、航空公司、保障企业等相关单位共同推进;不仅针对旅客服务,也要考虑驻场单位、员工等不同群体的需求,确保机场相关群体共享四型机场的建设成果。四型机场还要贯穿于规划、设计、施工、运营等机场全生命周期,而不是局限在建设或运营的某一阶段。比如,平安机场建设中就要求机场运行系统安全理念,其中的系统安全强调在机场的规划阶段就考虑其安全问题,辨识潜在的风险隐患,制定并执行安全规划,属于事前分析和预先性防护ꎬ 与传统的事后分析并积累事故经验的思路截然不同。另外,还要避免将四型机场建设片面理解为新技术、资金及硬件的堆砌投入,或者是建设档次标准的盲目提升,而是应在经济适用原则基础上,综合配置人力、管理、资本、技术等软硬件资源,注重发挥人的作用。

  8.各机场应该如何分步骤实施四型机场建设?

  答:开展四型机场建设,既符合新时代民航高质量发展要求,能满足人民群众美好出行需求,也是建设民航强国的重要支撑。《四型机场建设导则》发布后,各机场对四型机场的建设内容和实施方法也将更加明确。

  各机场要在明确具体建设目标的基础上,自上而下将目标层层分解,对四型机场的框架体系、建设任务、实施路径等进行规划设计,遵循需求分析—总体设计—落地实施—评估提升等四型机场建设的基本过程。各机场应坚持需求导向和问题导向, 首先通过归纳、演绎、梳理,形成四型机场的具体建设需求;其次开展四型机场的总体设计,明确定位目标, 构建框架体系,研究专项规划,确定实施路径;再次结合总体设计成果,分阶段、分版块开展实施落地;在整体实施过程中持续跟进,评估完善,实现四型机场的闭环管理和持续提升。

来源:民航局

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