2019年12月26日，浙江义乌机场应急联勤指挥中心揭牌成立。作为我国中小机场中首家由机场指挥中心、公安指挥中心和空管站调联合成立的应急联勤指挥中心，近半年来运行取得了哪些实效？对全国中小机场目前运行体制机制改革创新有哪些先行示范效应？5月25日，记者带着这些问题深入到该机场进行调查。
2019年12月26日应急联勤指挥中心正式揭牌成立
找准中小机场运行指挥的“痛点”
在我国200多运输机场中，中小机场数量占70%以上。目前中小机场运行指挥主要存在三个“痛点”：一是由于中小机场航班量时刻分布不均衡，往往航班高峰时段“忙死”，航班低谷时段“闲死”，人力资源与航班量不“匹配”。二是中小机场目前运行指挥一般由空管站调兼顾，由于站调的主要职责是飞行组织实施管理和航行情报，在航班高峰时站调对整个机场运行指挥的作用难以很好发挥。三是中小机场反恐处突能力普遍不强，对特情的处置难以快速响应。
机场指挥中心和公安指挥中心正在研讨疫情防控工作
义乌机场2019年旅客吞吐量已突破200万人次，中小机场运行指挥的三大“痛点”在义乌机场表现尤为明显。为消除这些“痛点”，义乌机场着力对运行指挥体制机制进行改革创新，强化机场公司和机场公安在指挥力量上的整合，努力为全国中小机场运行指挥探索出一条新路子。
“义乌模式”的探索
2019年底，为切实融合运行保障和反恐的各项要素，提升反恐处突能力，在义乌市政府的大力支持下，义乌机场与义乌公安整合机场指挥中心和公安指挥中心，率先在全国中小机场中设立应急联勤指挥中心。中心位于机场国内航站楼一楼到达厅附近，建筑面积约280平方米。
机场指挥中心大厅共设立9个席位，协同航管站调、公安、消控、安防联席办公，在不增加人员的编制基础上，将多个岗位优化整合，实现了信息高度集中、应急响应迅速、生产运行高效的指挥功能。
公安指挥中心是根据浙江民航强省战略的有关要求，紧抓护航机场安全发展工作中心线，按照“科技强警、统一指挥、快速响应、信息共享”的原则建设，集指挥决策、运营调度、接处警、定点屯兵、情报研判、应急救援、反恐处突等功能于一体，全面提升义乌机场反恐防控能力水平。
义乌机场运行指挥新模式的初步探索，使得运行更加高效、航班更加正常、处突更加迅速、服务更加优质，得到了机场一线保障部门和驻场最大航空公司——南航汕头义乌分公司的真心称赞。今年1月6日，时任华东地区管理局副局长张振宇到义乌机场调研时，对该模式高度认可，表示该运行模式在华东地区中小机场可借鉴、可复制、可推广。金华市委副书记、政法委书记陈玲玲也高度肯定义乌机场该改革举措，并表示要在金华市铁路和汽车等公共交通站推广应用。
“四大”成效初步显现
近半年运行下来，义乌机场应急联勤指挥中心取得了明显成效，主要体现在四个方面：
一是优化整合岗位资源，实现高效处置、无缝衔接。应急联勤指挥中心成立以前，空管塔台兼顾着航空器地面保障指挥通话，站调兼顾机场的运行指挥、应急处置等职能，在航班密集、部队飞行的情况下还要承担塔台的部分职能，机场运行指挥难以做到精准高效。应急联勤指挥中心的成立，不仅有利于站调和指挥中心间的信息及时交互，提升信息传递效率；也有利于减少管制员的通话量，减轻塔台的工作负担，提升空中交通安全。下一步，消控和安防将入驻，报警电话、视频监控和火灾烟雾报警三位合成一体，实现点对点的直接指挥，达到精准快速高效处置，有效提升消控室和指挥中心的应急指挥作用，进一步提高机场安全保障和处置突发事件的能力。
二是“一岗多能、一人多岗”思路，强化人才队伍建设。为缓解人力资源结构性短缺，提升人力资源利用率，节约控制人力资源成本，指挥中心确立了“一岗多能、一人多岗”的创新发展思路，着力打造一支高素质的复合型指挥人才队伍。指挥员要深入地勤、机务、场务、应急、消防、安检等一线保障部门，采用理论与实践相结合的方式进行轮岗学习，加快熟悉一线业务、打牢指挥基础。指挥员还要努力学习消防、消控等相关知识，并取得消控证以承担消控岗位职能。此外，部分指挥员还要继续以“4+1”的培养模式，外派到民航院校学习管制员相关课程，为输送专业的管制人才做储备。
航班高峰时段，指挥中心大厅各席位正在有条不紊的保障航班正常运行
三是科学调配运行资源，加强航班精准管控。义乌机场每天各时段航班密度分布不均匀，低谷时段只有一两个航班架次，甚至没有航班，而高峰时段可达16架次。联合指挥中心能高效指挥协调运行保障资源，在现有人员、设备的条件下从容应对。在航班高峰时段，指挥员通过ADS-B系统，实时监视航空器空中运行信息，将航班落地时间误差修正在3分钟以内，再根据直观的节点数据分析和大屏全景监控系统，以CDM放行时间为基准，科学安排机位，合理编排航班保障顺序，动态监控工作人员与车辆的作业进程，对工作人员和车辆进行科学调度、应急指挥等精细化管理，为安全生产提供了“过程可视化”、“信息数字化”支撑，有效提高了保障资源的利用效率和航班放行正常率，降低机坪运行风险。
据统计，2019年1月义乌机场放行航班589架次，放行正常率88.79%。2020年1月应急联勤指挥中心运行后，放行航班591架次，放行正常率96.79%，同比增长8%，全面提升了义乌机场运行效率和航班正常性水平。
指挥、公安、站调正在联席协作、快速处置发热疫情航班
四是机场和公安联席指挥，提升了反恐处突能力。义乌机场应急联勤指挥中心实现了机场和公安“1+1”的联席运行模式，打破了机场和公安的信息壁垒，实现基础信息全面采集，重点人员全面管控，数据资源高度共享的反恐治安工作新局面，提高了处置机场突发事件的速度和效率，将到达机场突发事件现场时间由原来的平均3分钟缩短至1.5分钟，为中小机场反恐工作、协调联动创新工作作出了有益的尝试。此外，新冠疫情期间，机场指挥中心联合公安指挥中心将民航数据信息和公安数据资源进行交互，在飞机起飞后，精准研判、锁定疫区旅客位置，判断其隔离或入境是否超过14天，在飞机落地后，立即派人将锁定的旅客请送至机坪留观点，有效的提高疫区旅客排查处置效率，降低旅客和候机楼工作人员的感染风险。新冠疫情爆发至今（1月23日-5月25日），应急联勤指挥中心高效快速处置发热送医航班52架次，121人次；湖北、境外等送综合服务点航班108架次，574人次，有效抑制了疫情蔓延的风险。
机场领导和公安领导在到达厅联合研究部署进港旅客测温工作
“义乌模式”是浙江民航“四型”机场建设的一次重要实践，也是全国民航中小机场应急指挥中心的先行探索。浙江省机场集团副总经理徐树雄说，习近平总书记提出要加快把浙江建设成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。“重要窗口”是对浙江发展的新定位，机场是区域经济改革开放的“窗口”，义乌机场所探索出的“义乌模式”，希望能成为向全国中小机场展示运行指挥的一个“窗口”。
来源：《中国民航报》、中国民航网，记者：徐业刚
