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民航局印发董志毅副局长在《中国民航四型机场建设行动纲要(2020-2035年)》宣贯会议上的讲话

按:2020年1月13日, 民航局召开《中国民航四型机场建设行动纲要(2020-2035 年)》(以下简称《纲要》) 宣贯会议, 董志毅副局长出席会议并讲话, 对全行业深入学习贯彻《纲要》, 加快推进四型机场建设提出工作要求。 现将讲话内容印发, 请各单位认真组织传达学习, 并结合本单位实际抓好落实。

同志们:

2020年新年伊始,民航局党组的第一次局务会就专题审议了《中国民航四型机场建设行动纲要》 并以 2020年民航发第1号文件在全国民航工作会上发布,这充分体现了民航局党组对推进四型机场建设工作的高度重视,是民航局党组贯彻落实习近平总书记对民航工作指示精神的具体体现。《纲要》的出台,将对促进民航高质量发展、助推民航强国战略目标的实现产生积极深远的影响。下面,我就四型机场建设和《纲要》的贯彻实施讲几点意见。

一、要充分认识四型机场建设的重要意义

建设四型机场,是以习近平同志为核心的党中央为中国民航机场指出的未来发展方向。“ 平安、绿色、智慧、人文”的四型机场,反映了新时代民航机场高质量发展的要求,是民航强国基本特征在机场领域的具体体现,是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在机场领域的具体实践,更是提升中国民航机场治理体系和治理能力工作的出发点和落脚点。

(一)建设四型机场是坚决贯彻落实“两个维护”的具体体现。坚持党的领导,坚定落实“两个维护”,是我们开创社会主义事业发展新局面的根本保障。 2019年9月25日,习近平总书记亲自出席北京大兴国际机场正式投运仪式时,指出要建设国际一流的四型机场。大兴机场的建成投运,充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,是中国实现一个又一个“ 不可能”、创造一个又一个难以置信的奇迹的根本原因。

(二)建设四型机场是新时代高质量发展的必然要求。进入中国特色社会主义新时代,人民群众对机场的运营和服务有了更高要求,我们必须全面深入推进机场领域改革,着力解决行业发展不平衡不充分问题,正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系,实现发展方式从规模速度型向质量效率型转变,发展动力从要素投入驱动向创新驱动转变。当前,航空运输量的增长已触及空管保障能力、地面保障能力、人力资源保障能力、监管能力等的“天花板”,给民航机场的持续平稳发展带来巨大挑战。 我们不仅要在增量上求突破,更要在存量上下功夫,深挖潜、提效能;不仅要抓好飞行区、航站楼、塔台等“硬件”设施的建设,更要着力提升机场管理水平、保障能力、运行效率和人员素质等“软实力” ,修炼好内功。 这就要求我们,必须坚持多管齐下,从管理体制变革、管理模式创新、管理水平提升、新技术应用等方面入手,全面推进四型机场建设,才能使机场的发展质量更高、效率更优、更可持续。

(三)建设四型机场是民航强国建设的重要组成部分。当前我们正值从民航大国迈向民航强国的重要战略机遇期,面对改革发展进程中面临的新挑战、新问题,必须增强自信,立足中国机场发展实际,凝心聚力、锐意进取、攻坚克难。要进一步完善机场的管理体制、政策、发展模式,进一步健全机场的规章标准体系,进一步深化机场在建设、运行、管理、服务等方面的改革,形成机场发展的中国模式、中国方案,进而为世界机场发展分享中国经验、贡献中国智慧。要逐步由世界民航中的追随者、模仿者转变为引领者、开创者,在国际民航规则中争取更大的主导权和话语权,形成具有引领国际民航发展的创新能力。

(四)建设四型机场是推进机场治理体系和治理能力现代化的出发点和落脚点。建设四型机场,是民航局贯彻落实党的十九届四中全会精神,推进机场治理体系和治理能力现代化的重要举措,是推进机场建设、运营、安全、服务、治理和网络布局“六个体系”建设的核心要求。 我们要从机场领域的体制、政策、标准、管理、技术和人员,以及规划建设、机场运行与发展模式等全方位入手,推进深层次改革创新,通过优化政府治理、完善机场自治、增强行业共治,形成系统、协调的整体性治理架构;同时,按照法治型服务型政府建设要求,形成充分体现“四型”发展理念的规章标准体系,完善行业治理规则、推进行业监管改革、强调地方政府职责,激发市场主体活力,构建现代化的国家机场体系,保障群众基本航空服务,激发社会组织活力,完善公众参与机制,构建机场共建共治共享新格局。

二、要在推进四型机场建设中正确认识和把握好几个基本关系

在贯彻落实《纲要》、推进四型机场建设的过程中,要正确认识并把握好以下几个方面的基本关系。

(一)正确认识和把握好四个要素的相互关系。“平安、绿色、智慧、人文”,四个要素相互联系,相辅相成,不可分割,其中平安是基本要求,绿色是基本特征,智慧是基本品质,人文是基本功能。从实现路径来看,平安、绿色、人文更多体现的是四型机场建设的状态特征,而智慧则是关键的驱动和手段。 当前,新一轮科技革命和产业变革正在以前所未有的广度和深度改变着各行各业的发展模式,冯正霖局长强调,“要实施以智慧为牵引的发展战略” 。 我们要坚持以创新为驱动,以智慧机场建设为引领,全面推进四型机场建设,统筹推进建设安全可靠的更强安保体系、生态环保的更美绿色文明、科技支撑的更高运行效率、满足旅客出行需求的更好服务功能,促进机场高质量发展。

(二)正确认识和把握好自主创新与吸收借鉴的关系。近年来,国际上很多民航组织及相关国家民航管理部门都提出了面向未来的机场发展战略或规划,在其它行业领域,智慧城市、智慧交通等研究与实践也已经取得了大量的实践成果。与此同时,我们也要清晰地认识到,中国民航有自己独特的国情、制度与发展背景,现阶段我国民航机场在发展中面临的问题,单纯依靠“拿来主义” 、重复引进套用是无法有效解决实际问题的。 我们要坚定“四个自信”,既要坚持以我为主,立足国情和现有基础条件,又要充分吸收和借鉴国际民航领域在未来机场方面的研究成果,充分吸收和借鉴其它行业相关的理论创新与实践经验,最终形成具有中国特色的机场发展路径。

(三)正确认识和把握好改革发展与稳中求进的关系。一方面,要持续深入推进改革,鼓励和支持创新,勇敢试、大胆闯,找到正确的路径。创新可能面临风险,甚至有可能失败,要建立制度保障,形成合理的容错和免责机制,给管理创新、技术创新预留空间。另一方面,要坚持稳中求进总基调,严守安全生命线,行稳致远。在立足当前实际、遵循客观规律的基础上,对现有制度机制、规章标准逐步优化完善,对现行管理、运行模式逐步迭代改进,确保工作的延续性和可持续性。

(四)正确认识和把握好一般要求与因地制宜的关系。不同规模、不同发展阶段的机场,功能定位、阶段特征、规模结构、服务需求等各不相同,要在《纲要》的统一指引下,从实际出发,着眼长远和全局,选择适合的发展路径。大型机场四型建设的重点是缓解资源约束、提高运行效能,要充分发挥在试点验证、示范引领、标准制定等方面的突出作用,以点带面,推动全行业技术进步与改革创新。中小机场四型建设的重点则是提升管理水平、弥补安全和服务短板,实现低投入高产出。新建和改扩建机场则要突出规划引领、方案先行。

(五)正确处理好新技术应用与管理创新的关系。四型机场不等同于智慧机场,智慧机场不等同于新技术应用,要坚决避免以新技术推广应用来代替四型机场建设的认识误区。我们既要坚持依靠科学技术,充分发挥科技创新的引领作用,也要在新技术的选择上,坚持合理评估投入产出效益,避免贪大求洋、好高骛远。同时,我们还要更加注重技术、设备与管理、机制、人员等现实条件的统筹考虑,管理创新有时候比科技支撑更加重要和有效。因此,推进四型机场建设,必须坚持新技术与运行模式、服务模式、管理模式等的深度融合,培育新模式、新业态和新动能,通过全方位创新来实现机场智慧化和“四型”全面发展。

三、要全面深入抓好《纲要》的贯彻落实

围绕贯彻落实好《纲要》,对下阶段的工作,我再提几点要求。

(一)提高政治站位,牢记使命职责。全行业要深入贯彻习近平总书记关于四型机场建设的重要指示,切实把思想和行动统一到民航局党组关于建设四型机场的战略部署上来,保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,坚定信心、咬定目标、毫不动摇。历史发展反复证明,中国民航的发展是等不来、要不来、靠不来的,今天的辉煌成就是中国民航人一代接一代努力干出来的。全行业必须牢记习总书记嘱托,切实增强当代民航人、机场人的使命感和责任感,以时不我待、舍我其谁的勇气,凝心聚力推进四型机场建设。

(二)发扬担当精神,一张蓝图绘到底。四型蓝图已经绘就,努力奋进正当其时。四型机场建设是一项系统工程和长期任务,贯穿于机场的全生命周期,不会一蹴而就,更不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现。全行业必须充分认识到工作的艰巨性和长期性,必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。要在更深层次上解决过去整体性、协同性不佳的问题,全面提升机场系统效能。要发扬当代民航精神,以“功成不必在我、功成必定有我”的情怀与意志,脚踏实地、锲而不舍地全面推进,把美好蓝图早日变成现实。

(三)明确任务分工,狠抓贯彻落实。一分部署,九分落实。各单位要突出重点、分清主次、理清先后,将《纲要》明确的任务阶段化、具体化,分解落实到各单位、各部门,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,有序推进、狠抓落实。各业务司局,要将四型机场建设与高质量发展理念全面融入相关规章标准,并协同推进各项政策的落地实施。各机场要强化责任担当,主动作为,争当全行业示范标杆。行业各协会、相关团体要搭建开放、共享的工作平台,广泛凝聚行业内外力量。全行业要按照既定的工作目标和任务,积极开展对标建设工作,共同构建研究先行、示范验证、经验总结、规章标准完善、全行业推进的良好生态。

同志们,建设四型机场,是以习近平同志为核心的党中央对民航机场未来发展提出的重要要求,是我们不可推卸的历史使命。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,让我们在民航强国建设征程上,只争朝夕,不负韶华,共同推进四型机场建设,奋力开创新时代民航高质量发展的新局面。

来源:微信,作者:四型机场

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