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圆桌论坛:机场安保外包服务及其规范化管理

6月20日-22日,民航机场安全(安保)论坛在昆明召开,为了进一步促进机场安保外包服务业务的规范化发展,促进各机场单位间安保外包业务的经验交流,论坛期间特别组织安排了“机场安保外包服务及其规范化管理”圆桌讨论环节,并邀请了机场单位、机场内部安保服务单位、专业化安保服务提供商负责人,分别从甲、乙双方不同的角度、共同存在的问题展开了详细地探讨。

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通过精彩的探讨,与会人士就机场安保外包业务的内涵达成了合作共识,并就未来机场安保外包业务的规范化发展提出了助力行业发展的建议。

以下为全部内容,仅供参考:

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主持人:

沈阳桃仙国际机场副总经理焦延红

参与嘉宾:

广州白云国际机场安全监察部副部长燕华

青岛国际机场集团公司航空安保部经理王宏伟

海航机场集团公司安全质量部副总经理李冰

首都机场航空安保公司经营管理部经理沈兰春

中安保实业集团有限公司航空安全部总经理陆凝


焦延红:尊敬的各位领导,很高兴受中国民用机场协会安全安保专业委员会以及大会组委会的委托,由我来担任“机场安保外包服务的规范化与新技术应用”圆桌论坛的主持人。非常荣幸我们今天能够邀请到五位嘉宾一起来参加这个圆桌讨论。今天我们探讨这个主题一方面是契合机场发展的诉求,另一方面是要更好促进安保的健康发展。

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本届论坛期间,很多嘉宾的发言以及讨论都具体而详实,而我们这场圆桌讨论的话题则更加深入了,希望通过讨论让我们机场同仁能够有更多的收获。

众所周知,近年来,国内部分机场已经逐步开展了安保业务的外包。虽然方法、形式、内容不尽相同,但是已经逐渐形成一种趋势。今天参加讨论的五位嘉宾分别来自:承担机场安保工作主体设计以及监督职责的职能部门、承担一线安保任务以及考核职责的业务单位、机场内部的服务提供商,以及标准的安保社会化业务提供商。所以,大家在下一步讨论中可能会有比较激烈的交锋或者比较对立的理念,这恰恰是我们嘉宾希望看到的局面,也是我们这次圆桌论坛的初衷和目的。

海航安保服务外包的基本情况

焦延红:首先,本场圆桌的主题是围绕“机场安保服务外包工作”的,我也了解到海航机场集团在安保服务上起步比较早,请李总介绍一下有关海航业务外包的基本情况?

李冰:各位领导、各位专家、各位机场的同仁们:大家好!

首先,很荣幸有这么一个跟大家面对面交流的机会,同时也感谢焦总的信任,第一个就点到我这里。

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那接下来,我把海航机场集团有关安保业务外包的情况给各位领导做一个简要介绍。

海航目前在运行的机场共计13家,其中涉及业务外包的范围比较广,安保业务外包特点相对比较鲜明的主要还是海口美兰与三亚凤凰机场。我以海口美兰为例简单汇报一下,美兰机场安保业务外包起始于2009年,到今年将近满10年的时间,具体的思路、模式、方式、方法是不是成熟?实际上这十年中我们也一直在摸索之中,在这里只是抛砖引玉,介绍一下这些年安保业务外包中的个人体会。

这里面主要有三个方面需要关注:第一、甲乙双方要形成一个共同的理念,以此贯穿安保外包业务全过程;第二、事先要抓好两个源头的控制;第三、事中要做好“三个纬度”的管控。

首先,从“双方共同理念统一与形成上”来说,实际是要立足于双方的共同发展,最终实现“把好安全关”。因为机场安保的主体责任始终还是在机场,但是业务外包之后,安保公司属于我们安保工作整体中的一环,这一环的能力高低与日常业务水准的发挥关系到机场整体安防工作最终的结果。其实在这一点上,还有一个背景,就是传统的安保公司在介入民航安保业务范畴的时候,对民航有关安防安保的标准、规章流程的理解有一定的局限性和不足,对于安全主体责任方,机场有责任、也有义务去指导和协助第三方业务水平的提高以及工作标准的符合性。我们在明确这种观念的同时,实际上还有另一个好处,那就是可以在一定程度上提高外委安保队伍的认同感,减少其内心的落差,同标准、同检查、同考核,这也在一定程度上能够有效的降低甚至规避机场核心安保、安防信息的外泄。这是我们甲乙双方要明确的一个共同理念。

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其次,就是“两个源头”的控制,第一、协议化的契约式管理。大家在日常的业务外包过程中,都是采取协议化的契约式管理,但是这个协议契约要规定哪些内容是我们重点关注的。不仅仅是单纯的人数比例、投入、产出以及简单职责划分,这里面更应该要囊括进去基于局方标准符合性的各个岗位安保职责、流程规范、落地执行以及外包单位内部体系的建设和内控质量的过程管理,只有这样,才能在后续的监管中做到奖惩有力。第二个源头就是“人员的引入”。以往跟业内的同事和朋友们交流过程中,大家也经常遇到一些头疼的事,比如说外包单位人员在招聘时存在参差不齐、高矮不一的现状,针对这种情况,我们的做法是由双方充分沟通,甲方提出用人标准和要求、明确基本素质,双方一起开展人员引进以及后续培训工作,把好人员引进关口。这样抓好两个源头的管控,做到风险预判与事先管理。

最后,在合作过程中有“三个维度”的管控。我们海口美兰机场安保总体上是由安全质量部来做统筹、规划以及监督管理,飞行区管理部、航站区管理部分别牵头负责空侧和路测的安防安保业务,而传统的安防业务也就是红线还是交由安检站。目前,我们外包所涉及的区域和范围有空侧和陆侧两部分,日常监督和管理是由飞行区管理部和航站区管理部来实行,他们重点监控的内容是偏重于岗位标准职责的落实,标准程序在执行当中的符合性,以及针对突发事件的应急处突能力,这是第一个管控维度。第二个维度是由公司安全质量部牵头,侧重点是针对外包业务潜在危险源的辨识、相应的风险评估和管控。同时,针对外包单位的组织架构、体系建设、内控管理工作定期开展管理评审。第三个维度就是机场公司与外包方日常的关系上,要做到信息的完全透明,打破信息孤岛和信息壁垒。比如每周的安全生产例会,所有的外包方驻地负责人必须要参加,定期的机场安委会也要参加,通过这种方式做到人员与业务的充分融合。

以上内容是以海口美兰机场外包安保业务为例的一个简要介绍,主要关注点是从事先到事中的相应管控,有不足之处还请各位领导、专家和业内同仁给予斧正,谢谢!

白云机场航空安保业务外包情况介绍

焦延红:感谢李总的详细介绍。燕部长,广州白云机场近几年在航空安保业务外包方面也做了初步的探索,请您把广州白云机场这方面的工作情况给我们介绍一下。

燕华:和海航机场相比,白云机场在安保业务外包方面相对起步比较晚,范围也相对窄一些,目前还主要是围绕一些非核心安保业务进行的,包括像我们T2航站楼出入口防爆检查、T2航站楼安保巡逻、两个航站楼周边的秩序管控,还有配餐中心、货站、交通中心、停车场、变电站等这些重点区域的卡口管控和安保巡逻以及工作区的场区巡逻,再加上部分后勤行政大楼的门卫业务,目前主要是这些范围。

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从这些外包方的性质来看可以分成两类:一类是省机场集团下属的专业安保公司,持有安保服务许可证、安保培训许可证,同时经过了质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系的认证。第二类是社会化的安保服务商。这两类都是通过招投标来承接机场的安保业务的。

目前白云机场安保业务外包人员超过1000人,其中社会化的外包方人员大概占比是53%。安保外包人数,特别是社会化安保外包人数在2018年有明显增长,因为T2楼去年4月26日启用,还有白云机场股份有限公司近年来都在进行模式创新的工作,我们的目的就是希望让专业的人来做专业的事,降低我们的管理成本。

下面我主要针对社会化的安保外包商讲一下我们采取的管控措施。主要是四个方面:制度、标准、培训和监管。

在制度层面,机场公司出台了外包业务的管理制度和外包业务的安全管理制度,明确了本部各职能部门和区域管理部门以及发包单位的职责,对外包商的协议管理、培训教育、监督检查都提出了明确的要求。

在标准层面,主要是通过协议提前进行明确,以T2出入口的防爆检查安保业务外包为例,在协议中明确相关的安保人员的配备标准、设备的配备标准、作业标准,同时在协议中还会专门有一个安全协议作为附件,内容里包括了通用的安全、空防、消防、作业安全以及配套的考核标准。

在培训层面,目前我们对外包安保人员的培训考核标准是完全等同于内部员工的,外包人员除了要参加外包方自己组织的业务培训以外,还要参加机场公司、发包单位还有三级业务部门的培训考核。

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在监管层面,我们目前采取的是“过程+结果”,“前端+后端”的监管方式。所谓“过程监管”,就是我们的发包单位会根据协议约定内容,对外包方的情况进行日常岗位抽查,月度、季度的检查,这个频次是根据当时的协议内容。检查的情况还会纳入对他们的评价;在“结果监管”方面,比如说像外包方导致的不安全事件,我们会根据安全协议条款进行经济处罚。对于部分关键的安全指标,协议中有约定,一旦突破,机场方可以与外包方解除劳动合同,强制退出。

“前端+后端”什么意思呢?机场的安保人员岗位非常敏感,即使我们现在外包的是非核心领域,但是人员状态也是非常重要的。但是影响人员状态的因素非常多,所以我们现在对外包方的管理其实延伸到了前端的。比如说今年3月,我们的T2航站楼管理公司就对安保外包方的劳动合同的签署情况和社保的购买情况进行专项的检查,事实上也查出不少问题,经过督促整改之后,我们感觉安保人员在岗工作状态是有了明显的改善。

除了制度、标准、培训、监管四个方面之外,近几年我们也从文化角度入手,进一步强化和外包商的伙伴关系,加强对外包人员的人文关怀。比如说我们会鼓励和引导他们参与到机场的安全三人小组、安全服务竞赛等服务评比活动中来,增强他对机场的认同感和主人翁意识。

总的来说我们有一个感受,业务可以外包,但是责任不能外包,所以对于机场而言,监管非常重要。

中安保在机场安保专业化服务领域的介绍

焦延红:陆总,中安保公司作为专业化的安保服务提供商,在国内有相当高的知名度。中安保公司的宗旨是“以国际通行的标准为客户提供全方位的满意服务”。海航机场集团和中安保公司有过成功的合作先例,请您从安保的社会化服务提供商角度,来谈一谈这方面的基本情况,给我们做一个情况介绍。

陆凝:中安保公司作为社会化的安保行业的专业公司,为机场提供安保服务可以追溯到2004年。我们最初提供航空保安审计顾问服务的咨询服务,后来在民航安保服务允许外包的大环境下,我们对人力防范的服务也进行了设计和拓展。

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我们最初是和海航进行的合作,2009年我们承接了海口美兰机场的人力防范服务,2010年我们又承接了三亚凤凰机场的人力防范服务。当然这个外包服务我们也是从最外围开始,从停车场、公共区域的巡逻,逐步从陆侧发展到空侧。空侧我们承接了围界巡视、航空器监护,还有航站楼防爆检查。

在合作的过程中,甲乙双方要签署服务合同,也就是契约,契约当中主要的条款是言简意赅的,后面的附件是对我们人员、服务和现场保障进行考核的条款,是非常细的。其实考核只是促进提供优质服务、达到机场满意的一个手段,且罚款并不是目的。

我们针对航空安保服务的特点,在项目部的管理上也进行了一定的调整和提升,人员的管理、培训、服务质量等方面也都是做了相应调整。比如说从人员入口,我们也是严把入口关,作为保安公司,首先要遵守保安行业的所有规定,公司要有资质,从业人员要有资质,因为这个是作为一个保安公司的本份,给机场提供服务还要遵循民航的相关规定。我们在人员录入的时候进行人员把关,录入之后对他进行培训也是对保安和民航两个行业相关的知识都要进行培训。

在管理上,人力防范是劳动密集型产业,队伍的稳定性在一定程度上讲是一支安保力量的基础性因素,同时保安服务又是集体项目,所以我们在提高单兵作战能力的同时,也注重团队建设。我们通过员工关爱、团建、心理疏导等一系列的措施和手段,来保障队伍的稳定性和团队的作战能力。中国保安协会公布的保安行业的年平均流失率在30%左右,在春节前后流失率会达到50%,而我们通过一系列的管理手段和措施,我们队伍的平均流失率在10%,海口机场的流失率在6%以下,这个在保安行业里面来说是相当低了。作为人力防范的一支队伍,它的相对稳定性和应急处突的能力都是非常重要的,也就是这两面都要同时抓、两手都要硬。

我们作为乙方,实际上是被考核的一方,也就是海航的李总他们是甲方来考核我们。我们合作了十年,十年当中我们合作很愉快,虽然我们是被考核的一方,但是我们并没有觉得甲方对我们有多苛刻,以各种理由来扣服务费,其实并没有。因为我们双方已达成共识,而且在现场保障和队伍管理方面也经常是有交流、有沟通,我们在共同成长。十年前,航空安保外包服务还是新兴的事物,经过十年我们双方的共同成长,我们现在和海航的合作非常成熟了,而且也是达到了双方的期望值。以上就是我们作为社会化的安保公司进入民航安保外包市场的一些经验。

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首都机场的安保业务模式及具体情况

焦延红:感谢陆总。各位领导、各位台下的来宾,我刚才在介绍中安保公司的时候我一直在强调一个概念——中安保公司是标准的社会化安保服务提供商。实际上在机场可能还存在另外一种力量,就是我们自身的专业化安保公司。沈兰春经理就是首都机场安保公司的工作人员,请沈总从内部专业化安保公司的角度来讲,怎么开展相关的安保服务工作的。

沈兰春:各位领导、同仁们:大家好!今天我是以两种不同的身份坐在这里,第一种身份,代表着首都机场安保管理机构,首都机场航空安保公司(以下简称“首都机场安保公司”)是首都机场集团公司下属的保障型专业化公司,与集团公司是隶属关系,如果对外我们做业务外包,我们就代表机场安保管理机构,是委托方,与外包方产生委托代理关系。但同时,首都机场安保公司又是从首都机场股份公司承接了首都机场的所有安保业务,与首都机场股份公司是一种委托代理的关系,业务外包实质是转包。所以另一种身份又是机场安保业务的代理方。

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首都机场安保公司作为独立的法人企业,当前正在跟北京大兴国际机场洽谈安保合约,其实我们跟大兴国际机场之间也是委托代理的关系。目前,我们正在积极尝试在北京大兴国际机场和首都机场逐步推动非安检核心业务外包模式的研究,但由于做业务转包的首要条件是要得到允许,也就是说这种转包必须得到机场管理机构的允许,在与机场管理机构的契约当中应该有相应的条款予以明确。但是,就目前来看,首都机场还没有纯粹意义上的业务外包,对于业务外包的经验也是少之又少。

我个人在机场长期从事人力资源管理工作,特别是到了首都机场安保公司以后,负责两场业务合约的签订以及管理。结合人力资源管理的相关经验,我对业务外包方面也做了一些思考:什么是外包?真正外包的含义是怎样的?其实狭义的理解有两种,第一种称为业务外包,也可称作全业务外包,也就是把人员和业务管理等业务相关工作整体委托给第三方,与第三方之间产生契约关系。作为委托方只需要按照合约约定的业务质量监察和考核标准对承包方进行考核;第二种称为劳务外包,这是在安全责任我们转嫁不出去,自己亲自管理业务可能更放心的心理因素下,仅是把业务所需要的人员劳务外包给第三方,对方提供人员,但是真正的业务管理还是我们自己来做。

从广义上来讲,劳务派遣也可算是一种业务外包,但实质上劳务派遣是一种用工方式,和劳务外包是不同的。劳务派遣适用的是劳动合同法,而劳务外包适用的是合同法。另外还有校企合作,据了解,整个中国民航机场校企合作是比较普遍的,首都机场的楼前防爆就是校企合作良好的范例之一。除此之外,在首都机场,还有一种外包方式就是机场管理机构不通过安保公司,直接把非安检核心业务外包给第三方。这种直接外包的方式,也是首都机场安保公司一直积极推动的。在这种外包方式中安保公司可以提供一些管理方面的咨询和帮助,这样可以让首都机场安保公司真正回归主业。这一点可能跟大家理解的外包有所不同。

机场安保业务外包的风险

焦延红:对于国内的机场来说,机场的安保业务外包目前还处于尝试和探索的阶段,特别是机场的核心安保业务一直都是由机场自身的安保机构来承担的,应该说机场管理机构对这方面工作还是有一定的隐忧和顾虑的。下面请来自一线的王主任重点谈一谈,结合您的实际经验,机场的安保业务外包您认为会存在哪些风险?

王宏伟:各位领导:大家好!

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感谢主办方给我们提供了这么好的一个交流学习的机会,其实我们青岛机场运作外包工作起步比较晚,从去年开始到现在,也就不到一年的时间,也是在探索阶段。通过一段时间的运作,说到对安保外包业务的隐忧,就是我们的安保防范、防控的战线很长,而且点多面广,现在空防安全形势、反恐形势越来越严峻,民航安保压力越来越大,我们唯一的隐忧就是如果安保业务外包这项工作没有一支专业的、成熟的外包提供商来干,这本身就是一个非常令人担忧的事情。我们运行了将近一年,与兄弟机场也进行了交流,风险主要集中在以下四个方面:

第一、大部分服务提供商无资质,或者说根本不具备行业资质,入职员工门槛低,成分杂,来的容易、走的比较快,流失率比较高;第二、民航安保的外包服务行业标准暂时没有,甲乙双方在合同约定的时候会出现责权不清;第三、服务提供商在管理方面会出现力不从心的反应,原因有以下三个方面:

(1)、不论是劳务派遣工还是校企联合的学生,员工的工资都是非常低,还有地域性的消费水平不同,乙方的管理难度大。

(2)、乙方在人、财、物等方面投入不足,导致管理不到位。

(3)、缺乏人本关爱,员工奖得少罚得多,粗线条式管理,员工没有什么归属感,尤其是待遇上与机场的员工相比落差非常大。

第四、机场在服务方面关注旅客出行的体验,乙方因为要降低成本,在培训方面大都投入不足,培训效果差,员工与旅客的交流、沟通、处置方面的能力很弱,容易招来投诉,投诉了就挨批评、处罚,从而又加大了流失率,也造成了好多员工因为这方面的原因离职了,其他员工效仿能力很强,极易引起员工队伍的不稳定,容易形成恶性循环。

焦延红:感谢王部长的介绍。因为在座包括我本人来说都是机场管理机构从事安全管理业务的有关同志,这方面大家的基本认识都差不多,细节上略微有差异,但是大体是趋同的。但既然我们是个论坛,就要给大家公平的发言机会,只有这样才能形成碰撞。下一步请沈经理,您的角色比较特殊,您能不能从乙方的角度来讲讲你们在承担民航机场安保业务的时候有哪些困难、有哪些困扰?

沈兰春:首都机场安保业务开展过程中确实存在一些的问题。虽然首都机场安保公司是首都机场集团公司内部的一个企业,但是实际上在与机场管理机构开展业务承接的过程中,也存在各种各样的问题,总结来说,最大的问题其实就是业务合约管理的问题,换句话说,所有的问题都可以用契约风险来概括。其中,最突出的是契约本身的不完全性问题。因为我们是内部契约,内部工作人员在商讨合约条款和签署补充协议的时候,有些事情能说清楚,但很多事情却难以说清楚,难以划清工作界面,这就导致合约的不完全性很严重。不发生问题这种不完全性体现不出来,但如果一旦发生问题,双方就安全责任、成本费用核算、监察考核等方面的分歧就显现出来,进行沟通的成本特别高,往往要提交高层进行决策。

另外,由于契约的不完全性也产生了很多信息的不对称问题。比如说合约中规定了操作员工编制数量,由于人数较多,员工流动性较大,实际上我们上多少人他们也不知道,怀疑吃空额,然后机场管理机构就压缩费用标准。作为安保业务的代理方,我深切的感受到契约管理模式的关键性。契约管理模式和契约条款的合理性都特别难以把握。所以,业务外包所有的问题都是契约风险的问题,都是合约管理的问题,不管是质量检查也好、考核也好、培训也好、划分责任也好,最终都是要在合约当中以合约条款的形式明确。所以在这个地方我代表乙方,建议机场协会安全安保专业委员会在业务外包条款上可以从行业角度给一些指导性的建议。

机场安保业务外包的国际经验

焦延红:感谢沈经理,刚才沈经理在发言当中我注意看了一下,燕部长、李总都在点头,从某种程度上认可了沈经理的意见。沈经理代表业务承包方讲了在具体实践中有哪些隐忧、有哪些顾虑,可能有些东西是有碰撞的,有些东西已经谈出来了,下一步我们要针对这个问题进行深入探讨。陆总,中安保公司作为一个国际化的公司,对国际上的安保业务了解的更深刻一些。同时您曾经在境外的学术刊物上发表过一篇学术论文《Security Service Providers At The Airport》,对于机场安保业务有很深刻的了解,请您把国际上的相关作法和经验和我们分享一下。

陆凝:对于业务外包,首先是外包服务合同,这就是契约。“契约”一词是从国外进来的,在国外尤其是西方国家特别讲契约精神,也就是说签署了合同以后,要严格按照合同来履行。在签署契约之后就牵扯到履约力的问题,签署了合同之后是否能达到100%的履约合同还是达到80%,这就是履约能力。

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对于国外的机场首先是契约式的合同方式,第二,合同签署以后,把契约履行完全量化,基本上每个月对合同履约要进行评估,通过打勾或者是评分,每个月有一个综合评分,综合评分出来也就是对你这个月提供的服务的总的评价,有可能达到85%或者90%,如果低于双方约定的百分比要进行处罚,甚至按照合同约定比如说违约了清退等等。所以针对外包业务第一要采用契约的方式,第二契约体系要完整,第三在契约履行过程中对履约能力的评估是非常重要的,可以说评估是促使现场的服务和保障持续保持在一定水平的一个重要的工具。

机场安保外包业务的规范化与标准化管理

焦延红:感谢陆总的分享。“他山之石可以攻玉”,我们通过陆总的介绍了解了国外的作法。其实国外的作法和国内的主流作法基本都是一致的,第一重契约,第二重考核。只有双方秉承一个非常诚信的契约精神,才能把合作推向更长远、更深入。但是“没有规矩不成方圆”,在会前我们也听到了很多机场同仁的呼声,建议我们要认真研究一下对于机场安保业务的外包是否需要规范化或者是标准化的管理。关于这个问题在座各位嘉宾都有自己不同的见解,下面就这个话题我们展开深入的讨论,也可以把刚才的环节中王科长、沈经理提到的隐忧和顾虑再深入的阐述一下。

李冰:刚刚沈总讲的我很同意,契约协议的规范性。说到底我们的契约是作为一种载体的呈现,所有的责权利的明确,所有的规章、标准、质控、考核条款都是通过这一张契约来体现的,实际上它是一种载体。但是这里面涉及到一个规范化的问题。个人认为就规范化还有一个划分,就是所谓的大规范和小规范的问题,大规范比如说像刚刚沈总讲到的模板,就如同我们各个机场都有机场使用手册,是行业制定的框架模板,我们在安保外包的契约方面,是不是也能有一个可参照的框架模板?而涉及到的小规范,比如说人员的岗位配比、业务培训、设备使用、岗位规范以及外包方内部的体系建设和质控要求等,这个就需要大家根据自身的特点以附件的形式作为小规范来呈现。

提到大规范还有一个想法,我们做安保外包实际上是把业务进行外包,但是责任没有转移,这个责任我们也转移不掉。这个时候我们的主体责任还在承担,那么作为第三方承包了安保业务的专业化公司又承担什么样的责任?

焦延红:这个就是契约精神,局方的相关规范非常明确,就是机场管理机构,不管你采用哪种方式管理,自身管理也好、业务外包也好,主体责任一定是机场管理机构的。

李冰:这个主体责任我们是甩不掉,也摆不脱的。但是是不是可以考虑,借鉴目前国家在实行的“诚信”管理模式,明确安保公司相应的安全责任和安全档案。

焦延红:燕部长在发言时讲到诚信积分的问题,这个和评分、对服务商考核是两个单独的体系还是合并成一个体系来考核呢?

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燕华:比如若合约方导致不安全事件的话,我们在大协议里面会有附件安全协议,针对不同等级的事件进行经济处罚。对于部分关键的安全指标,协议中有约定,一旦突破,机场方可以与外包方解除劳动合同,强制退出。同时对于在航站楼内经营的商家,我们出台了诚信管理制度,发生严重责任不安全事件会扣减诚信分,取消下一合同期的经营资格。

焦延红:作为乙方,对于这种严苛的考核能不能接受,对于契约的维持是利大于弊,还是弊大于利?

陆凝:因为我是纯粹的社会化保安乙方,我们接受的业务外包服务都是经过考核的,对于考核的方式第一我们是接受的。第二,我们也认为考核的内容,双方在签署协议的时候沟通,互相认可。当然,我们现在也想呼吁一下,对于机场外包业务,现场保障服务的标准特别是护卫的统一标准民航界是没有的。比如说我们给海口机场和三亚机场提供服务,虽然这两个机场同是属于海航集团的,但是对提供的服务标准还是有差异的。航空安保护卫的标准我们也呼吁过,目前中国保安协会已经立项,其中就包括航空安保的行业标准,这项工作现在已经指派到中安保。所以我们首先表态,契约这种考核方式是可以接受的,而且也确实达到了双方想要达到的预期目的,这种方式我们也是很欢迎的,而且我们希望更细致化、更系统化。

王宏伟:刚才听了各位专家讲的契约问题,我对这个问题的理解简单来说双方就是合作伙伴,不论甲方还是乙方,在制定合同的时候,应该在一起共同商议,共同建立一个相对规范、精准的合约,甲方和乙方之间合作的目标要从安全角度考虑,不单是钱的问题,责任要清晰。我们在制定合约的时候,把现有的好的外包经验能规范的规范下来,毕竟现在没有行业标准,我们可以共同先建立一个标准。比如说中安保和海航合作十年了,他们有丰富的经验,有成熟的运作模式,他们的模式我们可以参考,毕竟合作运行十年了,有了经验积累,我们可以共享,当然了我们更期盼有一个规范的行业标准。另外作为一线监管,有了一个精准的合约,我们监管方也有了监管路径,比如说监管的核心要素会很清晰,所以对于监管方来讲一个好的契约是开展工作的有力保障,也是一种强支撑。

燕华:契约内容很重要,所以特别希望不管是协会还是海航、中安保这样有比较长期的合作经验,来给大家做一个行业标准。我个人还有一些想法,行业标准肯定是通用的标准,是一个基础,也是一个底线,对我们是最基本的支持。同时各机场完全可以自己在这个机场上再做一个更高、更加个性化的标准。

虽然安保业务外包范围并不是很多,但其实也会涉及到很多不同的区域,比如说停车场、航站区、配餐区,对安保人员的要求一定是不一样的,所以标准一定是有差异的。同时不同机场面临的安保风险等级也不同,我们的标准也不太一样。实际上我们机场目前也在做这方面的工作,由内部集团安保公司牵头,正在针对不同岗位的安保从业人员的安保岗位需求来制定了通用课程、专业课程和岗位课程的准入培训,目前已经完成了培训教材的编写、课程的开发,配套的培训管理系统的开发和建设也正在进行中。我们就是希望可以通过行业标准再加上个性化的精准培训和考核标准,切切实实提高安保外包业务的可靠度。

焦延红:由于时间关系,我们就不再进行深入探讨了。实际上在最后这个环节,各位发言的中心思想基本是一致的,期盼我们有一个比较规范、统一的标准合同文本,这样未来我们所有机场包括安保服务提供商,在未来具体研究安保业务时有一个基本的遵循。所以我想提请机场协会安全安保专业委员会下来以后能够专题研究。

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非常感谢各位领导、各位来宾的认真聆听。我们希望通过今天的访谈可以为各机场在安保服务外包发展上提供参考和借鉴,也为机场安保外包的服务提供商提供更为广阔的思路。无论是我们,还是机场的外包服务提供商,我们都由衷的期望未来的机场会更为安全、更为和谐、更为智慧。谢谢各位嘉宾!

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