【不停航施工篇】6月20日-22日，民航机场安全（安保）论坛在昆明召开，杭州萧山国际机场三期建设指挥部组长谭聆言在论坛上从标准化的角度上出发，向与会人士分享了萧山国际机场不停航施工的安全管理经验。同时，还详细地分享了萧山国际机场在不停航施工中创新了几种关闭标识的形式。
以下为全部内容，仅供参考：
今天我就不停航施工安全管理与大家一起做个交流，汇报主要分为：对标学习，制定标准；实际应用、标化管理；探索创新、积累经验三部分内容。
一、对标学习、制定标准
俗话说“没有规矩不成方圆”，没有标准安全管理就没有实施的准则、没有监督管理和处罚的依据。所以第一步是施工的管理标准。
杭州萧山国际机场自建成以来，经历了许许多多大型的不停航施工项目。如2007年二期一阶段国际机坪扩建；2010年二期二阶段南跑道西垂滑扩建、B8、B9道口改造；2013年顺丰机坪东扩；2015年峰会机坪扩建；2018年B平滑贯通一阶段工程等等，不停航施工几乎没有间断过。在这么多年的不停航施工中，机场公司不断总结经验，取长补短，总结了一套自己的不停航施工管理体系，并下发了机场公司内部的不停航施工管理规定。
另一方面，机场公司一直在进行对标学习，2017年为响应机场公司号召，针对不停航施工管理对标首都机场进行了深入细致地学习。2017年2月前往首都机场飞行区管理部，就不停航施工管理手册等标准化文件的编制与修订情况、不停航施工开展前的各项工作流程组织情况、管理团队的组织架构及职责分工、施工通道设置、人员机械进出场管理、关闭标志设置与管理、施工现场安全管理、参建人员培训情况等内容与首都机场人员展开深入交流。2017年4月，首都机场中跑道大修作业时，又派出骨干力量进行跟班学习。
在进行对标学习不停航施工的经验上，针对组织架构、规章制度、申报流程、安全生产管理、人员管理、考核总结总共六个方面进行了细化。其中，安全生产管理占的比例非常大，一共罗列出了17个与安全生产相关的子项，我们对这些子项一一制定的标准。
结合不停航施工的六个方面，我们按照不停航施工的整体流程，制定出了《杭州萧山国际机场不停航施工管理手册》，分为方案编制与申报、人员的资质管理、证件的使用管理、车辆与人员进场管理、现场督察与检查、清退场管理、处罚规定、相关名词解释共八个章节。管理手册形成后，以公司正式文件下发，要求机场各相关部门都要参照手册执行。
二、实际应用、标化管理
1、编制不停航施工方案。
因为不停航施工方案或多或少会对机坪产生影响，因此如何保障运行安全和施工安全的前提下，尽可能缩短工期、减少影响，是不停航施工方案讨论的重点。
在经过项目组、指挥部内部公司层面的多轮讨论以及方案优化后，最终会形成一个保障压力最小、施工方案最优的施工方案。
施工方案确定后，我们会针对方案编制实施细则、安全措施、应急预案、空防安全措施、不停航施工相关图纸等文本，并下发给工程管理人员，要求施工监理单位学习。在获得不停航施工许可后，在关闭滑行道前7天提交航行通告，前105天提交航行资料。
2、人员管理。
第一项是安全培训，在不停航施工开始前，公司会请机场公安局、运行管理中心、应急保障部、保安公司等与运行安全相关的部门从人员证件的办理、空防安全等对施工、监理单位进行安全培训。
第二项是在安全培训后，我们针对培训内容安排相关人员进行不停航施工培训测试，考试合格后上岗。
针对不合格的人员进行从新培训教育，直到考试合格为止。我们也对考试成绩进行了统计，在经过培训教育后，考试合格率基本上能达到80%—90%。为了使培训形式更多样化、覆盖面更广，
第三项是我们制作了一套不停航施工安全管理的多媒体课件。
3、车辆进出场管理
（1）、车辆管理
进入隔离区的车辆必须配备黄闪灯与灭火瓶，运输车辆车顶用帆布覆盖，车尾设置帆布网兜，这些网兜是我们发现车辆在行驶过程中，即使对车辆轮胎进行清扫，但是土方、小石子还是会漏出来，有了网兜以后不会对机场产生FOD。
（2）、车辆进出场管理
在车辆进入滑行道时，为减少安全隐患，我们也摸索出来一套多部门联合的车辆引领、检查、通报流程。
一是进出场前施工单位对车辆轮胎、车身进行清扫和检查。
二是施工车辆在指定地点等待引领。
三是指挥部呼叫引导车进行引领。
四是引导车到场后呼叫机坪塔台申请穿越滑行道，得到许可后引领施工车辆进行穿越。
五是穿越期间，指挥部和场务室跟车检查。有突发情况及时和机坪塔台联系。
六是穿越结束后，指挥部通报机坪塔台穿越结束，航班可以正常运行。
在建立这种通报机制后，可以避免施工车辆造成的不安全事件，确保车辆运输效率。
4、现场督察与检查管理。
（1）、管线保护是重中之重。
施工前所有管线必须进行人工探挖，探挖后进行现场交底后确立任务，然后设置标识，包含管线类型、埋深、走向、负责单位、责任人、联系电话，最后对管线进行包封。
（2）、关闭滑行道。对施工区域的滑行道中线灯、滑行道边灯、标记牌进行遮盖，封闭施工区域，设置不适用地区灯。
（3）、不停航施工监管。
例如飞行区管理中心每周会牵头组织各相关部门、施工、监理单位召开不停航施工例会；根据施工需要，由飞行区管理中心召开现场例会，现场指出施工中存在的安全隐患；指挥部建立值班制度，确保24小时有人值守；施工单位与机场保安公司签订保安服务合同，保安公司派专业保安对施工现场进行监管；同时，我们还与机场各相关单位、施工、监理单位建立微信群，及时通报施工中的问题，每日报送施工计划，通报航班特殊情况，加强信息沟通；此外，机场相关部门也会对施工区域的定期检查和监管局、质监站的不定期抽查。
（4）、实时监控系统。
我们在施工现场配备了施工监控系统，不仅能在现场办公建观看监控，而且还能提供手机远程监控服务，做到无论何时何地都能掌控施工动态，特别是大雨时还能实时通过视频看看有没有漂浮物。
（5）、应急演练。
应急演练能真实的反映应急预案的可行性，让施工人员更深刻地知道突发状况下的处理模式，更能发现应急处置中还不完善的地方，是不停航施工管理中必不可少的环节。
目前我们不管项目大小，所有的项目施工都要进行应急演练。
5、清退场管理。
在清退场管理方面也建立了一套流程，一是退场前，施工单位对施工区域进行清扫、检查；二是对于开挖后不能及时回填至道面标高的区域，用沙袋做接坡；三是指挥部值班人员对现场进行检查并填写不停航施工值班检查记录表；四是请场务室进行适航检查并签字；五是如果需要穿越滑行道，按照流程由引导车引领退场。
三、探索创新、积累经验
安全无小事。今天也想借这个机会和大家探讨一下关闭标识的形式。现在有一种跑道关闭标志车，但是成本比较高，而且有一定的局限性。
上图最左上角是我们机场以前用的关闭标志，是在橡胶垫上粘贴反光末，用槽钢压在上面。但是在机坪上任何物体都有可能成为FOD，所以我们对关闭标志进行了专题研究。
一是用107胶水和外墙涂料进行混合刷在道面上，因为107胶水可能下一场雨就没了，所以可以应用于不怎么下雨的机场。
二是我们尝试了内墙涂料，经历台风后的内墙涂料还可以清晰可见，清除的时候是用刷子刷一下，用水冲一下就没有印迹了。这种适合于两三个月的关闭。
三是我们还尝试了公路上使用的粘贴式标线，这种标线黏结度比较高，加热以后就可以去除，这种标志适合于一两年甚至更长时间的关闭。
我的汇报完了，谢谢大家！
