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以七个抓手为着力点,提升新疆中小机场安全保障能力——新疆机场集团公司航空安全运行监察部部长王俊

【中小机场安全保障能力提升篇】6月20日-22日,民航机场安全(安保)论坛在昆明召开,新疆机场集团公司航空安全运行监察部部长王俊出席论坛,并就“以七个抓手为着力点,提升新疆中小机场安全保障能力”为主题发表主旨演讲。

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据了解,新疆幅员辽阔共有21个民用运输机场,在中小机场安全保障能力提升的任务上异常艰峻,为此,新疆机场集团多措并举,开创了以“七个抓手为着点力”的主要工作,极大地促进了中小机场安全保障能力提升工作,全力保障了新疆机场安全健康发展。

以下为全部内容,仅供参考:

一、新疆地区中小机场现状

(一)、概况介绍

新疆机场集团成立于2004年4月16日,为新疆维吾尔自治区人民政府直属管理的国有独资一类企业,经过15年的不懈努力,现有总资产192亿元、在册员工7000余人。

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新疆现有21个民用运输机场,其中有1个机场-石河子机场隶属于兵团机场,“十三五”末将达到28个,是全国民用运输机场最多的省份。

新疆机场集团整体为一个独立法人,负责运营管理20个机场,其中乌鲁木齐国际机场为千万级,其他19个都是中小机场,占集团管辖机场总数的95%,有5个是100万级的机场。

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2018年,19个中小机场完成旅客吞吐量1048.3万人次,货邮吞吐量3.4万吨,航班起降20.9万架次,分别占集团总数的31.3%,17.7%,54.3%,呈现出“总量占比小,增长速度快”的特点。

(二)、特点:

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第一、公益性更加突出。新疆机场作为公益性基础设施,除了为各族群众提供普遍性公共服务外,还服从服务于国家大局,肩负着巩固国防、保护边境、屯垦维稳等重任。

第二、历史教委悠久、厚重。有5个机场是上世纪30年代建成的,当然后来进行了迁建。

第三、军民合用机场多。其中,喀什、库尔勒、阿克苏、和田、哈密、富蕴等6个为军民合用机场,5个有驻场空军、作训和轮训部队,另外还有公安反恐队伍以及无人机队。

第四、运营管理方式多制并存。15个自主运营管理,资产为机场集团所有;5个为地方政府托管运营,资产属于当地政府所有。从另一个类型来看,有9个是独立运行机场,有5个“一带二”或“一带三”机场:喀什(莎车)、库尔勒(且末、若羌)、阿克苏(图木舒克)、伊宁(那拉提)、阿勒泰(喀纳斯)机场。这主要是指由一个大机场作为主体,然后托管另外两个小机场,因为其他的机场条件艰苦、地处偏远,距离特别远,比如说且末、若羌机场以库尔勒机场作为主体,离库尔勒机场最近的都在800公里以上,为了解决他们的生活、子女就业、居住方面的问题,所以我们用主体机场带动另外两个机场管理。还有一种类型,2个为山区特殊运行机场,一个是季节性机场,每年只开航3个月,无法独立运行,这种性质决定了我们是多制并存的方式。

(三)、存在的薄弱环节

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第一、整体安全管理水平与保障能力低下;

第二、机场数量多分布广、运行模式差异大;

第三、人员紧缺、专业队伍建设困难且滞后;

第四、应对处置能力跟不上生产发展需求;

第五、基础设施薄弱,设备老化快可靠性低,这也是受自然环境和天气条件影响,有些设备在内地可以用十年,在我们那只能用七到八年,而且故障频发;

第六、先进技术手段引入不足。

二、用好七个抓手,提升中小机场安全保障能力

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以“1123377”为总体工作思路:即坚持一个根本保证,围绕一个总目标,突出两个重点,优化三个布局,促进三个提升,用好七个抓手,实现七大目标。其中,七个抓手分别为:作风建设成为主抓手,严格管理成为主旋律,按章运行成为新常态,科技运用成为新动力,人才兴企成为新格局,改革发展成为新支撑,努力工作成为新风尚。

落实“三基”建设,以“抓基层、打基础、苦练基本功”为中心,用好“改革创新”、“严格管理”、“按章运行”、“科技应用”、“作风建设”、“努力工作”、“人才兴企”七个抓手。

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(一)用好“改革创新”的抓手

1、首先破旧立新,优化基层组织构架。

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区分了机场运行规模,分了五个层次来设置我们内部的二级机构;

2、优化“双机场”、“三机场”人员轮换管理模式。

双机场和三机场是用一个机场为主体,托管另外两个小机场,托管过程中人员是以主体机场为主要配置,派驻到小机场,固定的是每个月轮换一次,除了关键岗位和部门主管固定,其他专业人员都是属于轮换制。我们在两个机场进行了试点,首先在伊宁、阿勒泰实行了一带二双机场模式,在这个基础上又创立了一带三的管理模式。

从人员数量、专业力量搭配、人员轮换职责、工作内容、衔接节点时间等方面做出量化的具体要求,形成制度、规程,纳入机场管理手册,推广至机场集团所属各“一带二”或“一带三” 机场:喀什(莎车)、库尔勒(且末、若羌)、伊宁(那拉提)、阿勒泰(喀纳斯)机场、阿克苏(图木舒克)机场。

3、激发活力,发挥基层作用。

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把领导、党员干部一线调研活动与隐患排查结合;把班组建设融入基层党支部建设中;拨专款解决一线员工困难;加强职业健康保护,改善员工的生活、工作、学习、居住四个环境;实现同岗同酬,优先转正中小艰苦机场基层员工,起到稳定队伍的作用。

4、贴近实际,强化基层班组建设。

首先,完善选人用人导向:打破选人用人限制,注重能力导向,公开选拔、竞聘,优选基本功过硬的年轻干部补充到中小机场基层一线;

其次,细化班组长岗位设置:提高骨干力量担任班组长的比例,仅2018年就调整了172个班组、343名班组长。

再有,制定班组建设标准:制定“标准化班组”建设5项指标。

(二)用好严格管理抓手

1、严格全过程管理。

因为机场比较多,所以区分了机场规模,在三级机场-博乐、伊宁、库尔勒机场分别试点,创建“7+X”和“14+X”机坪保障模式,实行机坪长负责制和一人多岗;在200万级机场-喀什机场试点,形成《机坪规范化保障流程》、《岗位工作规范和操作规程》、《安全标准检查单》与支线机场运营管理系统“四位一体”的运行保障模式,试点成功以后推广到所有机场使用;在50万级机场-库车机场试点,创建支线机场“6421”安全管理模式和基于“十个库、两个会、三个表单、五个计划和两个考核”的日常安全管理(其中两个会是周例会和每日的讲评会、三个表单是对工作通知单、风险警示单和业务通告单等十个库的动态管理)。

2、严格全方位管理。

严格风险管控:自下而上开展风险管理活动,形成岗位-班组-部门-机场的四级风险管控模式 。

严格隐患整改:建立集团-机场-部门-岗位级安全管理隐患清单,将资金、投入、资源、人力调配等向基层一线倾斜,解决组织管理、规章执行、工作场所、作业环境、设施设备、人员培训资质等方面的突出问题。

严格绩效考核:修订完善安全绩效管理及业绩考核办法,健全激励约束机制,严厉惩戒违规行为,将未构成一般差错的运行非正常情况也纳入内部调查和安全考核范围。

(三)用好按章运行抓手。

1、健全规章体系。

夯实SMS体系基础。健全安全管理的组织、理念、责任、目标、规章、风险管理体系和安全保证、安全促进、安全信息、突发事件处置规范等。

及时将新法规对安全工作的要求纳入各机场规章体系,制定、修订完善,并配发到各机场一线员工,内容涵盖岗位说明书、应用标准、工作规程、记录表单、岗位风险告知单、应急预案等。通过一本手册让一线员工知晓该做什么、该怎么做、岗位有什么风险、发生问题如何处置等。

2、创新规章学习方式。

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设置信息发布系统:我们通过在每一个班组设置一个终端大屏,及时将规章的学习培训内容推送到作业现场进行显示,方便班组集中学习。

开发了“掌上书院”系统:因为支线员工比较少,都是一人多岗,为了方便员工随时随地利用工作间隙使用手机学习,我们开发了这套系统。而且“掌上书院”可以精准跟踪每个员工的学习进度,每次学习完了以后要进行考试;

3、严格规章培训考核。

分层次、有重点的开展规章标准与规范性文件的的培训考核,在各机场——部门——基层班组层面,制定既列高于行业规章、集团标准,又切合实际情况的、手册及工作流程、岗位规程等,将其列入班组年度安全培训计划。从严规范规章的培训、考核、执行、监督、改进等环节,实现班组成员全覆盖、一线岗位全落实。

凡是培训考核没有过关的人是要求反复学习培训,直到考核过关为止。如果外送培训的人员,没有拿到证或者没有考核合格,是不予报销培训费用和相关的差旅费的。

4、引入第三方评估。

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2013年以来,邀请民航大学、航科院分别对18个运营满三年机场进行运行安全、机场使用手册、飞行区状况、道面状况综合评价、目视助航设施、鸟类维护、FOD防范等评估和SMS审核。

(四)用好科技应用抓手

1、积极推进航行新技术的应用。

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完成全疆机场PBN飞行程序项目安装,塔城机场使用纯星基导航运行。除了喀纳斯机场外,所有疆内支线机场均完成ADS—B系统安装。在富蕴、那拉提机场试点安装远程塔台系统,推进和田机场防跑道入侵系统试点项目(近期在那拉提机场成功进行了远程指挥)。

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结合实际运行情况优化PBN运行,通过应用ADS—B技术使各中小机场具备空管的监视能力。

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推进了200万级喀什机场HUD特殊Ⅱ类技术应用,推进远程塔台新技术应用试点工作。

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我们与很多民航的院校还有相关的单位进行合作,比如说我们推进各中小机场气象自动观测系统联网和气象信息共享,进行集中预报;试点建设中小机场道面管理系统;加快完善信息网络,完成中小机场运营管理系统建设;试点建设全疆机场鸟类活动综合管理平台;试点建设中小机场净空管理系统;试点建设军用合用机场防跑道侵入预警系统;推广嵌入式跑道边灯在中小机场的应用等等。

2、积极运用新系统、新设备。

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一是推进全域管控中心建设。因为集团要对中小机场进行监督检查,每个月跑两个机场全年都跑不完,所以我们推进全域管控中心建设,这样实际不到现场,也可以通过远程视频可以随时监控每个机场每个工作岗位和每个重要部位的监督检查和指挥管控。

全域管控中心建设可以实现全地域、全专业、全时域的全覆盖,做到过去数据可查、实时状况可视、未来状况可预判,为非现场监察、实时航空安全监督检查指挥、优化运行生产组织等提供有力的技术手段。

二是优化、整合机场安全管理信息系统,规范各模块内容,建立安全管理的基础数据库。因为集团是独立法人,实施统一管理,所以所有机场的信息要求上报并由集团统一处理。

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三是试点嵌入式道面灯具,提高道面除冰雪效率,缩短除冰雪时间;实施飞行区设备准入、挂牌管理,集中整治飞行区内老、旧车辆。

四是安装“航信通”设备,实现“无纸化”便捷出行。

五是引进人脸识别等新技术,实现未登机旅客快速找寻。

六是全面推广无现金支付,候机楼停车场支持无感支付、云停车、微信扫码、ETC等多种便捷支付方式。

七是推进智慧安检、全疆机场视频监控、航站楼门禁、飞行区围界等安防项目。

(五)用好“作风建设”抓手

1、狠抓关键少数。

公布各机场领导干部《个人安全承诺书》,接受全员监督;制定《安全作风建设考评管理办法》,建立考评指标库,将其纳入领导干部选拔任用的考评体系;强化执纪问责、综合采用多种手段,加强惩处。

2、狠抓班组作风。

在集团各中小机场组建359个班组,开展作风、工作作风集中整顿;每个班组创建LOGO标志,确定班组创建目标和制定措施。统一班组长袖标、VI标志导入、桌旗制作及员工反光服,设立文化墙,形成有特色的“丝路好机场”班组文化。

(六)用好“努力工作”抓手

1、掌握方法、努力工作。我们将“提升支线机场一线重点岗位人员业务素质”作为课题,选取机场运行、空管、机务、场务、助航灯光、供电、值机、配载、货运、安检、消防、网络信息等12个岗位开展研究,贯彻落实“六个到班组”:即安全教育到班组、手册执行到班组、风险防控到班组、技能培训到班组、作风养成到班组、建功立业到班组。

2、持续苦练,提高技能。持

持续开展“机场—部门—科室—岗位”的四级安全教育、业务技能培训和应急演练。

结合实际编制支线机场培训大纲,涵盖所有一线专业岗位,建立新员工放单、在岗人员调/转岗考核机制,促使其持续学习,始终满足岗位需求。

持续开展岗位练兵,举行机务、机电、场务、助航灯光维修等岗位的技能比武和实战技能竞赛,及时归纳总结工作经验,开展实操培训演练,提高实战技巧。

制订以“三级指挥、四级处置”为核心的表格化四级应急处置预案,坚持进行“每周一科目”“每日一演练”的无脚本桌面演练,定期开展模拟和实操演练。

(七)用好“人才兴企”抓手

1、发扬工匠精神,打造复合型人才。

以《新疆机场集团安全文化手册》为载体,将安全文化建设与班组建设、岗位日常工作相结合,引导员工传承新疆民航吃苦奉献打硬仗的优良传统,发扬“精益求精、注重细节、追求完美”的工匠精神,主动自我提高,提高过硬本领,努力成为复合型人才,满足发展需求。

第二、补充急需人才,提升综合素质。

依据运输量分级管理,制定岗位人员配备标准,并实施一人多岗、一岗多能。

我们外出培训比较困难,所以利用远程视频系统开展培训,扩大培训范围,增加培训频次,增加岗位人员综合知识储备。

开展有针对性的差异化培训。员工岗前、在岗内训、转岗培训率100%。

2008年我们开展了“人才蓄水池”工程,推进“5年5个百人”招录计划。中小机场空管、机务、安全管理等岗位五年内每年至少招录20人,兼顾机坪运行管理、供电、飞行区管理等专业人员,缓解关键岗位人员不足的问题。

内部转岗、外部招录引进、委托院校、“西部计划”等方式,主要是增加管制、通导、情报、机务、机场运行、安全管理、场务等专业人员储备。另外也在新疆本地的院校招录一些大学生送培。

三、下一步工作着力点

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一是抓好安全管理体系建设。

持续推进SMS体系建设,修订《安全管理体系手册》2.0 版至 3.0 版,将新的法律、规章及行业标准增加到相关章节中,进一步充实内容。将安全绩效作为检验体系建设的工具,持续推进开展。

二是抓法定自查。

全面推进规章符合性法定自查。着眼提升各中小机场运行合规性,组织专业人员修订完善各机场《法定自查标准清单》,建立电子法规库、电子监察事项库及自查清单库。各机场对照完成本机场的《法定自查检查单》。采取集团督查、各机场普查方式逐项对标检查。

三是抓安全诚信建设。

根据民航局、民航新疆管理局制定的《民航安全诚信管理规定》及《新疆民航辖区安全诚信建设实施细则》等要求,  修订并落实《新疆机场集团安全诚信建设管理办法(试行)》,将安全诚信体系建设与安全从业人员作风建设相结合,并有机融合纳入SMS体系。建立安全信用奖惩机制,将“一处失信,处处受限”的要求落实为具体做法,强化诚信红线意识,形成并弘扬新疆机场集团的安全诚信文化。

四是抓空防安保。

依托各方资源,持续推进机场空防安保反恐维稳体系建设。利用大数据及情报信息,形成以“威胁评估、趋势研判、战术研判”为主干的三级情报应用体系。推进协调联动机制、构建梯次防御结构、提高安检查控效率、规范重点要素管控,持续保持高压严打态势,形成整体防控合力。完善“以情报研判为前导、以防控体系为基础,以反恐处突和教育培训为依托”的新疆机场特色的大空防格局和机场安保资源平台。进一步优化旅客、货物安检模式。

五是抓风险防控和隐患整治。

运用SMS工具持续开展风险管理活动,组织 13 类专项整治,集中整改一批长期存在、久拖不决的隐患顽疾。将隐患排查落实不彻底、不主动发现隐患、发现隐患不采取措施、发现重大隐患不报告、无后果  违章隐瞒不报的,均列为违章行为追责处罚;并作为薄弱环节重点关注,及时采取措施堵塞漏洞,不断完善改进,确保将中小机场非正常事件遏制在萌芽状态。

六是抓安全评估审核。

我们前面对18个机场进行了7项运行评估,下一步将会持续跟踪各机场在接受第三方评估时不符合项的整改情况。汇总分析第三方出具的评估报告,归纳提炼管理层面的制约因素和系统问题,有针对性的制定改进方案。

每年选取 2 -3个中小机场,用5-6年的时间使新疆机场集团所有中小机场都至少接受一次第三方SMS审核,促进我们体系的完善。

七是抓科技兴安。

巩固机场集团所辖20个机场的PBN运行能力,减轻机场运行对陆基导航的依赖性。在喀什、伊宁、库尔勒、克拉玛依、塔城等机场试点ADS-B监视下的管制运行,喀什机场使用HUD实施特II类运行、喀纳斯机场纯星基(RNP AR)运行;优化各机场飞行程序,逐步取消喀什等8个机场12套NDB飞行程序,逐步停用上述机场NDB/MB台。

加快各类安全管理、机场运行保障以及的反恐维稳安保新技术新设备在全疆各中小机场的试点应用。   

习总书记在亚洲文明大会上提出说因为多样而交流,因交流而互鉴,因互鉴而发展。民航机场安全(安保)论坛搭建的这一平台,汇聚了全国所有的机场资源,希望我们通过相互交流学习有更大的进步、更大的发展。谢谢!

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