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编者按:近几年来,随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,广大人民群众对于航空出行的需求日益强烈,地方政府建设机场的热情高涨。 

  随着我国城镇化战略的推进,预计到2020年,我国民航旅客运输量将达到7亿人次,人均乘机次数将上升到0.5次。新型城镇化需要大量支线机场,而我国的支线机场总量远远不够,对服务人口的覆盖能力较低。

  对于目前我国支线机场的发展,是建设超前还是滞后,机场数量是过多还是不足,经营情况如何,各方众说纷纭。以下是对支线机场发展进行解读的文章,希望会对读者客观、全面地了解我国支线机场的建设情况有所帮助。

  截至目前,全国共有运输机场216个,按照年旅客吞吐量200万人次为标准进行切分,全国支线机场数量为160个,占比74.1%。而从2015年的全国机场运行安全统计数据看,支线机场上报的不安全事件数量仅占4%,且有85个支线机场未报告任何不安全事件。由此可见,全国支线机场尤其是新开航机场,在人员经验、硬件设施和管理水平相对薄弱的条件下,保障了运行安全形势平稳。这些成绩的取得来之不易,得益于中国民航界对支线机场运行安全的高度重视以及开展的大量认真细致的安全管理工作。

  一是始终重视机场安全监管体系的持续改进,不断提高行业安全监管能力。

  民航局对运输机场,包括干线机场和支线机场,按照国际民航组织的统一标准,建立了较为完整的运行安全监管法规体系,包括民航法和民用机场管理条例,以及《民用机场使用许可规定》《民用机场运行安全管理规定》《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》等涉及机场运行安全管理的规章,并出台了机场安全管理体系、机场航班保障专用设备配置、鸟击防范、外来物管理等涉及机场运行安全管理各个方面的20余部规范性文件,为机场运行安全管理和安全监管提供指导和依据。

  为了保证法规要求的落实,民航局还建立了三级监管机构,依据相关法规,民航各地区管理局和各地方监管局对辖区各机场有针对性地进行持续安全检查,并结合每5年一次的机场使用许可证的换发进行全面检查;对发现的问题,相关部门会及时下发整改通知书,如机场整改不及时、不彻底,将依据相关法规进行处罚。随着民航行业的持续快速发展,近年来支线机场数量不断增加、运行量持续攀升,在行业安全监管人员数量无法相应增加的条件下,采用传统人盯人的安全监管方式已难以满足行业发展的实际需要。对此,民航局依托科技支撑提高监管效能,开发了机场运行安全监管平台,进行机场运行安全风险监测、预警,并提供监管决策支持;研究制定机场安全监察大纲,提高机场安全监察员业务培训的针对性、有效性;建立机场运行安全专家库,组织和指导机场运行安全专家开展机场安全运行相关咨询工作,为民航各地区管理局、监管局一线监察员提供技术支持。同时,民航局每月都会召开安全生产形势分析会,对全国机场的运行安全问题集中进行分析,及时提出具体工作措施。

  二是支持支线机场不断提高运行安全保障能力。在“十二五”期间,全国机场旅客吞吐量从6.2亿人次升至9.1亿人次,年起降架次从589万升至856.6万,增幅分别高达46.8%和45.4%,而同期机场航站楼面积仅扩大20%,机位数的增幅更是不足3%。行业的快速发展,带来了机场一线岗位人员数量和经验不足、运行保障设施设备不足以及机场超容量运行等问题,也导致安全保障能力跟不上机场发展速度。这是机场发展的共性问题,但中小机场由于盈利能力不强,人员培训、设备配备、运行管理等方面的短板更为明显,保障能力滞后的问题相对更为突出。针对这些问题,民航局增加了民航发展基金对支线机场运行安全设施设备购置、改进的补贴额,以提高安全保障能力。

  三是加强机场人员资质管理。2002年民航管理体制改革以来,绝大多数机场都实行了属地化管理,一些业外地方干部进入各机场管理层。针对新进人员专业经验不足的问题,民航局在《民用机场使用许可规定》中,对机场高级管理人员提出了明确的资质要求,并出台了《民用运输机场高级管理人员资质培训规定》,对机场及作为机场管理机构的机场集团的总经理、主管安全运行的副总经理和安全总监的从业条件和培训内容作了详细规定,同时特别强调机场相关高级管理人员在任职前或任职1年内应当参加资质初始培训,并应当每2年至少参加一次复训。通过对机场高级管理人员的资质管理,以及每年开办机场高级管理人员、中级管理人员资质培训班,一定程度上解决了部分管理人员专业经验不足的问题。针对机场一线专业技术人员,开展了职业技能鉴定工作,组织编写了系列培训教材和考试题库;每年组织一系列专题技术培训班。

  四是进一步推动支线机场运行安全的协同监管,与相关部委、地方政府规范事权关系,明确监管职责,协调监管资源,完善联合监管机制,形成协同监管合力。对于绝大多数属于支线机场的军民合用机场,近2年来,民航局协同空军研究发布了《关于加强空军军民合用机场保障工作的管理意见》《空军民航军民合用机场运行保障暂行规定》,使得军民合用机场的安全管理水平大幅提高。今年11月,空军、民航局协同国家林业局,召开了“军民融合深度发展——联合鸟撞防治(鸟击防范)工作会议”,共同筹建“国家鸟击防范委员会”,共同研究制定《加强机场鸟击防范军民深度融合工作的意见》。随着各地经济的发展,机场周边的运行环境越来越复杂,给机场运行安全带来的隐患越来越多。民航局正在协调国务院安委会办公室,下发《 国务院安委会关于切实加强民用机场净空保护安全工作的通知》,指导各地方政府建立完善净空保护相关法规制度,落实监管责任,形成净空保护长效机制。

  正是由于我国民航界对支线机场的运行安全高度重视,对存在的问题和不足保持清醒的认识,及时采取有针对性的措施改进安全管理工作,才保证了机场的运行安全,保障了广大旅客的航空旅行安全。(李敬 作者系航科院机场研究所所长)

来源:中国民航报 

作者 赵辛

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