中国民航科学技术研究院（以下简称航科院）协助民航公安局开展机场安保设施建设三年多的时间，我们一直是沿用围绕标准、管理规定和评估规范这一思路来开展工作的。我主要从机场面临的形势和挑战、“十三五”期间机场安保设施建设、机场安保设施管理的总体思路，以及上述三方面的工作进展情况进行介绍和汇报。
一、机场面临的形势和挑战
今年5月26号发生在上海机场的16岁少年越过机场围界偷偷到迪拜的事件；6月12日上海机场航站楼柜台处发生了爆燃事件，造成嫌疑人在内的5名受伤；3月29日，比利时布鲁塞尔机场遭遇人体爆炸袭击后机场内部的照片，可以看到机场内部一片狼藉，损失惨重；2013年，首都机场的T20爆炸案，携带自制的爆炸物在航站楼里面引爆爆炸装置。这四起事件全部发生在国际的大型机场。
毋庸置疑，这些机场在人财物方面的投入都是很大的，为什么还会发生？！
纵观整个航空安保体系，其有很多因素。作为民航公安局安保设施和技术支持的专业单位，我们更关注的是机场安保设施。我们在机场配备的安全社保，安全防范作用能否得到有效的发挥，怎么样才能做到，能够让它发挥有效的防范作用，这都是我们在思考的问题。
因为资金保障等方面的原因，国内机场也普遍存在着重建设、轻管理的问题。我们机场安保设施作为机场空防安全重要的技防、物防保障措施，怎么样才能发挥有效的防范作用，在反恐处突工作中发挥应有的作用，我们是一直在思考的。
二、“十三五”期间安保设施建设和管理思考
“十三五”期间安保设施建设和管理还是以提升机场安保设施在机场空防安全中的保障能力为核心。
第一，健全技术标准体系，完善管理制度。在此方面我们在十三五期间要出台几个文件，一是《机场安保设施标准》，目前正在业内征求意见；在此基础上我们还会针对机场安防系统出台一系列的测试规范，包括视频监控、围界、通勤管制规范等，以力求完善管理制度。
现在机场安保设施标准配套的管理规定已经基本上编写完毕，也会在今年征求意见，希望到时候大家可以踊跃的给我们提意见。在此基础上，我们会编写机场安保设施建设和运行中安保项目评估规范，为局方和机场提供安保设施的验收和评估的依据和标准的做法。
第二，规范开展机场安保设施保障能力评估工作，推进信息化和人才队伍的建设，落实机场安保设施相关的标准，管理规范的要求。
我们要针对机场建设运行中的安保设施持续质量进行评估开展系列的测试规范，建立机场安保设施的信息管理制度，建立全国机场安保设施信息。
前段时间我们和民航公安局也在协商，民航公安局有一个信息管理上报的机制，我们将和他们一起把安保事件中涉及到安保设施的一些事件进行梳理。其中相关标准的制定今年要出台，然后不断的进行收集这方面的一些资料进行更新。可能这一标准的修订就是一个动态的过程，能够完全为机场、一线机场安保进行服务。
在安保设施人才队伍建设方面，我们会建立机场安保设施专家库，制定专家管理规定，在业内培训筛选优秀的机场安保设施的专业人才，为这一块业务来服务。
第三，引领安保新技术和设施的应用，开展实验室和机场环境下验证能力建设。
随着科技的发展和反恐形势的日益严峻，许多新的技术和设备都要进入民航，这些技术能否在我们民航发挥有效的作用，与机场现有的安全防范系统能够有机的结合，可能这也都要先期做一些测试和评估，我们会逐渐要开展这项业务。
我们把机场安保设施管理分为三个重要环节，这也是我们的总体的思路：一是标准，二是管理规定，三是评估规范。
其中，标准规定了为保障机场运行，减少非法干扰事件发生，在安保设施配备，功能和性能方面的一些要求，是我们国家机场安保设施运行应该达到最低的要求。民航7003标准作为实体法我们希望它能够做到，此次修标工作，希望新修订的标准能够科学合理，适用于机场安防一线的需求。而配套的管理规定，是为了确保该标准要求的落实来编写的，是一部程序法。之前的标准都没有管理规定，我们在调研中也发现，在标准的落实、设备管理等等很多方面都存在一些问题，这次我们把这些规范性文件都补齐了。此外，测试规范是科学有效，适合机场现场使用的评估规范是非常重要的，这个规范，包括检测程序、方法，检测工具、检查单等等。我们希望经过一套科学规范的程序和技术手段，对机场的安保设施进行一个检查评估，确保标准的符合性，促进机场安保设施持续有效的运行。这三项工作是一个全局性，系统性的工作，需要我们配合民航公安局整合行业的力量，持续进行推进和加强。
在标准方面，业内都非常熟悉的机场安保设施标准（7003号标准），它涉及到视频监控、安全检查等所有机场安保设施建设和运行的安保设施，新修订的7003号标准最后一次征求意见已经在6月份的时候结束了，下周会召集业内专家召开研讨会，针对标准中大家提出的意见进行讨论，来完善标准，形成上报稿，我们希望是这个标准在明年的时候，就能够在业内正式实施。
新版7003号标准一是增加了机场布局这一章，我们希望机场在布局规划的时候，就能够考虑到我们机场安保保卫的需要，这是这次修标非常重要的理念，就是把安保工作前移，这个理念也在管理规定中有所落实。
二是将航空器活动区安全保卫措施理解为空测、机场媒介和道口。
三是将标准的航站楼安全保卫设施一章要求分解为航站楼，人身和行李的安全检查，视频监控系统以及机场控制器的通行管制，这样四个部分。
四是增加了陆侧一章，将原标准中停车场管理系统一章并入，并规定了对机场陆侧道路、治安检查站和其他设施的安全保卫要求。
五是增加了航空货物区，增加了航空货物安全检查信息系统。这个系统目前民航局已经开始做了，只是目前还没有完。
六是将原标准中的机场安全保卫监控系统控制中心、机场安全保卫信息系统及指挥中心合并为机场安全保卫控制中心。
七是增加了薄弱点和要害部位，还有配餐和机动品这样两章。
此外，还有相对专业的技术要求，以及视频监控系统等。其中，鉴于机场建设成本和安保综合考虑，机场视频监控是采用以点代面，大场景跟踪、卡口目标检测和识别等。具体来说，比方说航站楼内公共活动区、候机隔离区等大场景、大区域的视频监控系统，以监控、辨识人体基本特征为目标，而一些卡口，如航站楼出入口、值机柜台、安检验证柜台、登机口等区域，由于在这些区域旅客较为配合，运动速度比较慢，空间比较狭小等原因，能够相对容易的抓捕到过往旅客的正面面部图像，要求能够达到面部特征识别的要求。像这些卡口进出机场的道口、通道口、驶离航站楼的入口，这些卡口的位置能够达到车辆号牌识别的监控目标。
在管理规定方面，主要是明确各方的职责，并对建设和运行两个环节以及质量保证方面来提出要求。我们认为总的来说机场安保设施的质量持续管理应该是抓住验收和定检两个环节，通过对这两个环节的检测，来进行机场安保设施的质量控制。一是质量把关，质量控制的环节就是安保设施的一个验收检测，这是在安保工程改扩建以后，投入使用前要做的工作，对于确保新装的安保设施标准符合性是非常重要的。二是定期检测，我们这个做法是借鉴了机场安检设备的一个管理的做法，大家知道从2009年对机场的X光机实施定期检测以来，我们的X光机的质量有了明显的提高。
在安保设施的更新改造和报废标准方面，我们也设计了检测标准，不管是使用标清还是高清，要求所有监控的覆盖范围内，如果能够达到图像清晰度和覆盖范围的要求都是可以的。我们希望用这些检测的方式，对设施的质量进行持续的评估，淘汰已经无法满足安保需求的技术和产品。
此外，对于机场安全保卫等级的确定、新标准启用偏离期和等效的安保措施方面，主要的依据是年旅客吞吐量、新建机场设计目标的年旅客吞吐量，以及敏感地区的安保等级等进行设置。而偏离期，机场可以低于新发布的版本，但是不可以低于2008版的要求，偏离期是18个月，等效的安保措施也有明确的要求。不能满足要求的机场可向管理者提出偏离申请，偏离申请中应该包含等效措施和评估的报告。
三、机场安保设施管理的总体思路
管理规定很大的变化其实是机场安保设施建设的管理，机场管理分这样几个阶段，我们希望机场安保人员能够尽快参与到机场建设中，将安保设施的要求融入到机场的初期规划设计方案中，使建成的机场安保设施有更好的标准符合性，减少建成后标准不符合的情况。
新的规定要求在可行性研究、总体规划、初步设计等几个阶段都要有安保设施的专篇。我们与设计院提前也进行了沟通，并且在要把所有安保设施的工程预算单独列出，要加强对机场安保设施建设这一块的管理。下面是安保设施的几个问题。
在评估的环节，其中核心的几项环节包括：
一是视频监控系统：为了系统的互联互通，视频监控要有符合28181的要求实施，其主要评估指标包括图像质量、覆盖范围等。目前，评估的技术指标数据处于摸底阶段，将于今年年底之前完成，视频监控的测试规范将在2017年完成。
二是围界方面：分为物理围界和入侵报警系统，物理围栏这一块，主要关注是围栏材质、结构形式和安装质量；入侵报警系统解决方案的评判标准，测试规范是计划在2018年完成。
三是通行管制系统方面：其主要作用是针对机场工作人员和车辆的通行管理，是为了防止人员和车辆的非授权进入，授权发放的原则应该是根据工作需要，然后就只授权于因工作需要进出的人员和车辆，防止一些证件的滥用，保障控制区的安全。其应该设置在进出机场、安保控制区、工作区和要害部位，以及控制区内实施分区的出入口。一套通行管理系统标准有这样几个部分组成，总体的功能，后台管理，管理控制系统，现场识别和执行部分。
在机场安保设施保障能力方面，要构建多层次的机场安保系统，充分发挥情报引领的作用，针对一些安全事件有的放矢，合理的调配安保的资源，实现多系统的整合联动，发挥设施最大的效能，并现实持续的质量管理，通过验收和定检，来确保设备运行质量和安全防范作用的发挥。
通过上述几个方面，我们希望能够，这些工作能够提升机场安全防范的能力，为我国民航的反恐防暴工作奠定一个基础，谢谢大家。
