2015年是“十二五”收官和“十三五”谋局之年。10多天前召开的全国民航工作会议暨航空安全工作会议，认真贯彻中央经济工作会议精神，李家祥局长和其他局领导分别作了讲话和工作报告。会议内容非常丰富，集中起来就是正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，新常态下新跨越，新年再写新篇章。
（1）新常态。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，对我国经济发展的新常态作了深刻分析，列出了九大特征。可以这样说，党的十八大以后，国家全面进入了新常态：民主政治新常态，和谐社会新常态，全球外交新常态，反腐倡廉和作风建设的新常态。我国要在新常态下跨过“中等收入陷阱”，跨入全面建成小康社会，跨向实现中华民族伟大复兴的中国梦。民航工作会分析的新常态，是速度相对放缓、竞争相对激烈、环境相对复杂，与之相对应的是结构调整、错位发展和改革攻坚。我们要在新常态下推进民航的改革与发展，继续保持航空安全的优良纪录，并在企业发展和经营创新、航班运行质量和效率、综合实力和竞争能力等方面，达到在全球民航界全面领先，向建成民航强国的宏伟目标大步跨越。
（2）安全观。李家祥局长《坚持以社会主义核心价值观为引领，不断提升民航安全管理的人文内涵》的重要讲话，深刻阐述了民航安全管理的价值追求，强调把核心价值观体现在安全管理的全方位，贯穿队伍建设的全过程，增强民航安全的人文性，把核心价值观与航空安全观融为一体，使持续安全理念进一步得到提升。至2014年底，我国民航已连续52个月保证运输航空安全，连续12年保证空防安全。亿客公里死亡人数和百万飞行架次事故率10年滚动值分别为世界平均水平的8.3%和10.4%。但是，保证安全永无止境，任何时候都不能满足和松懈。要牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，继续推进持续安全战略，强化法治思维，推进依法治理；改进监管手段，提高监管效能；加强风险防控，提升保障能力；加快科技创新，夯实安全基础，推进民航持续安全发展。
（3）法治观。2015年是全面推进依法治国的第一年。努力实现民航治理体系和治理能力的现代化，其核心是全面推进行业治理的法治化。要增强法治意识，树立法治思维，多用法治手段。民航行政机关要坚持职权法定，规则与程序优先。要依据法律授权，确定权力边界和责任边界，以法定方式行权履责。积极推行“权力清单”制度，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。继续推进《民航法》修订，深入开展《航空法》研究，确保涉及民航安全、发展、改革等重大决策与法律法规相衔接，做到于法有据、依法施行。坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推行政务公开。企业要依法经营，建立诚信体系。
（4）市场观。按照充分发挥市场对资源配置决定性作用的要求，全面深化改革。继续取消和下放行政审批项目，更好地调动企业的积极性，有利于多元化发展和培育新的增长点。依次放开国内航线准入，最终不再审批具体航班计划。有序开放国际航空运输市场，鼓励国内航空公司开辟国际航线，充分发挥航权资源的价值。加快航空运输价格管理改革，扩大实行市场调节价的范围。适时放开机场非航空业务竞争性环节收费，建立空管收费调整机制，推进航油进销差价市场化改革。进一步放松通用航空管制，最大限度地激活市场主体发展活力。积极推进民航投融资体制改革，充分发挥产业投资基金的作用。改进政府宏观调控，综合运用各项政策手段。加大市场监管力度，强化事中、事后监管效能。
（5）多样性。2013年，全行业完成航空运输总周转量742亿吨公里、旅客运输量3.9亿人、货邮运输量591万吨，同比分别增长10.4%、10.1%和5.3%。我国经济从高速增长转为中高速增长，航空运输发展相对放缓。由于体量增大，每年新增运输量十分客观，我国仍然是最具发展潜力和的航空市场。还应注意的是，去年航空客货运输都明显高于“十二五”前3年的增长，说明经历了全球金融危机的冲击，已基本恢复常态。预期2015年旅客运输增长10%左右、货邮运输增长6%左右。要实施差异化发展战略，着力构建航空市场的新格局。培育具有国际竞争力的大型网络航空公司，打造高品质的支线航空公司，扶持低成本航空公司。以低空空域管理改革为契机，努力培育通用航空新产业。
（6）集约性。我国已成为世界第一大货物贸易进出口国，快递业和电子商务突飞猛进，都对航空货运发展产生巨大需求。航空货运虽有较大发展，但仍然比较落后。要顺应发展大势，推进集约经营，加快实现从传统货运向现代物流的根本转型。根据国家物流业发展中长期规划和三年行动计划，进一步制定和落实航空物流发展的政策措施，促进航空货运与快递业务、电子商务等新兴产业融合发展。鼓励航空货运企业寻求突破，通过重组整合，发展成为具有一定规模的全货运航空公司或航空物流集成商。拓展航空货运航线网络，加强物流枢纽建设。
（7）基础性。机场是民航业发展的基础支撑。要围绕国民经济空间布局“三大战略”，优化机场布局，加强基础设施，整合资源要素，建设“空中走廊”。依托京津冀、长三角、珠三角城市群的发展，打造大型国际航空枢纽。围绕“一带一路”建设，提升门户枢纽和区域枢纽机场功能。采取积极的财政政策，支持中西部地区支线机场建设。从节约土地和建设资金出发，积极利用军用机场改扩建为军民合用机场，促进军民融合发展。明确机场功能定位，落实公共基础设施属性，转变经营管理方式。科学规划机场规模，坚持适度超前和量力而行。加强综合交通枢纽建设，做好与其它交通运输方式的衔接，扩大机场辐射范围。依法实施机场管理，强化机场净空和环境保护。
（8）创新力。民航是技术密集型行业，要大力发展科教事业，积极应用新技术，推进科技创新。围绕确保安全和提高运行品质，大力推广基于性能的导航（PBN）、广播自动相关监视（ADS-B）、平视显示器（HUD）和卫星着陆系统（GLS）等新航行技术。积极推广“中国民航协同空管技术综合应用示范项目”研究成果的应用，推动“民航航班全球跟踪监控系统”建设，支持“北斗”卫星系统在民航领域应用。全力开展适航攻关，做好重大民机项目型号审定。推进新一代客运信息系统和物流信息平台研发。积极推广应用节能减排新技术。切实加强民航院校内涵建设，突出学科特色，激发教学活力，提高办学水平。促进产学研融合，提高科研能力，积极转化利用科研成果。
（9）协同力。随着不断深化改革，多元化、开放型的市场格局形成，而民航又要按照现代化大生产的要求，做到整体联动和高效运转，增强行业内外的协调性，显得尤为重要。要切实提高安全运行协同能力，增强“大运行”意识，建立有效的协作机制。加强航空公司运行控制体系建设，有效提升管控能力。按照资源能力是基础、信息畅通是核心、协同联动是根本、快速处置是关键的要求，做好航班正常工作，提高运行服务品质。积极参与推进空域管理体制改革，努力争取优化航路航线结构，扩大空域资源。积极推进民航空管系统改革与建设，提升保障服务能力。修订完善航班正常统计办法，强化航班运行监控。注重运行信息的整合利用，强化运行协同决策管理机制。适应大民航的发展要求，通过多方协同形成整体合力。规范与地方的事权关系，充分发挥地方的积极性。依靠地方力量，积极发展临空经济。
（10）引领力。发展中国特色社会主义民航事业，必须坚持党的领导。在民航政府机构，健全发挥党组织领导核心作用与行政首长负责制相结合的工作机制。在国有企业，充分发挥党组织的政治核心作用。坚持民主集中制，完善集体决策制度。坚持党管干部原则，切实加强领导班子和干部队伍建设。做好抓基层、打基础的工作，使基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。特别是在保证安全和完成急难险重任务中，发扬担当精神，成为中流砥柱。巩固和拓展群众路线教育实践活动的成果，持续不断地加强作风建设。以零容忍的态度，深入开展反腐败斗争。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和行业文化建设。积极建立行业党群工作联动机制和和谐民航建设联动机制，形成党建和思想政治工作新格局，为民航持续安全和健康发展提供坚强保证。
来源：中国民航报
